限塑进入“二五”阶段

文 / 本刊记者 武德俊

塑料购物袋减少670亿个

累计减少塑料消耗100万吨

相当于节约石油约600万吨

约占大庆油田年产量的1/6

可供280万辆汽车行驶一年

折合标准煤850多万吨

减少二氧化碳排放约2000万吨

2013年5月31日，国家发展改革委资环司、北京市发展改革委在京举行了以“减少白色污染、共建美丽家园”为主题的限塑宣传活动。自2008年6月1日《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》实施以来，我国的限塑工作走完了五年的路程，并将进入第二个五年。回顾过去的五年，成绩也好，不足也罢，限塑的方向却一直没有改变。

“一五”限塑成绩斐然

国家实行“限塑令”的目的是为了限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，同时培养公众的环保意识，更好地保护环境。在第一个五年中，限塑令取得了哪些成绩？

据国家发展改革委资环司李静副司长介绍，五年来限塑取得了明显成效，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少670亿个，累计减少塑料消耗100万吨，相当于节约石油约600万吨，约占大庆油田年产量的1/6、可供280万辆汽车行驶一年，折合标准煤850多万吨，减少二氧化碳排放约2000万吨。“‘限塑令’的实施对于建设生态文明、节约能源资源、保护生态环境、应对全球气候变化发挥了积极作用。”李静认为。

在各省积极推进限塑的时候，一些地方已先行一步，有了更长远的思考，出台了更严格的规定。海南省和云南省先后推出了禁塑令，禁止在两省各自管辖区域内生产、销售塑料购物袋，禁止在商品销售场所、商业服务场所提供塑料购物袋。

五年限塑确实使塑料袋，特别是0.0025毫米以下的超薄塑料袋的使用数量有了大幅下降，但笔者认为居民在环境意识上的增强才是最大的进步。五年前刚开始执行限塑令时，不论是商家还是普通百姓，大多充满抱怨和焦虑的情绪：商家怕增加自己的经营成本，怕出现不正常的竞争，从而影响生意；老百姓则怕塑料袋的费用转嫁到自己头上从而增加生活开支，焦虑没有塑料袋使用会给自己购物带来不便，甚至一些人担心自家的生活垃圾在限塑后没有了收集的工具。

而五年过去后，人们已经习惯了限塑的生活，超薄塑料袋已经基本在商场、超市销声匿迹了，取而代之的是符合国家标准的有偿塑料袋；老百姓也已经习惯在购物后花一些钱购买塑料袋，认识到使用塑料袋不但需要耗费日益紧缺的宝贵能源，而且由于塑料袋难以降解，会污染我们周围的环境。这个变化也为我国今后进一步限塑甚至禁塑打下了基础。

“一五”限塑问题犹存

限塑工作已经取得了很大的成绩，但其显现出的问题我们却不能视而不见。

国际食品包装协会常务副会长兼秘书长、著名环保及食品安全专家董金狮曾表示，“限塑令”实施之初，不少塑料袋生产企业纷纷停业或转产。但随着“限塑令”风声远去，加上限塑效果不乐观，许多塑料袋生产企业已经开始重新生产，甚至生产塑料袋的企业数量还有所增加。

超薄塑料袋的大量生产为市场提供了“充足的货源“，其泛滥最严重的地方就是农贸市场。笔者在农贸市场发现，为了争取客源，小贩们很少能遵守限塑令的规定，他们不但为顾客提供免费塑料袋，而且提供的是超薄塑料袋。

据《京华时报》报道，某民间调查小组在“限塑令”实行四年后调查发现，“限塑令”的执行力正逐年削弱，大量超薄塑料袋重返市场，近九成农贸市场的商贩在销售商品时违规赠送超薄塑料袋，部分商家执行“有偿用袋”制度也越来越差。超薄塑料袋回潮的现象已经显而易见。

据统计，我国每天用于买菜的塑料袋就超过了10亿个，较之五年中限塑减少的塑料袋数量，确实不可同日而语。由此可见，限塑工作还有相当长的路要走。限塑应该是一项持续时间很长的循序渐进的过程，人们的环保意识、生活习惯需要慢慢来改变。

“二五”限塑堵与疏要同时发力

遏制超薄塑料袋再次泛滥的现象，就像治理洪水一样，也需要堵与疏一起发力。

进入“二五”时期的限塑工作，应该如何做好堵的工作？李静副司长说道，国家发展改革委将会同有关部门进一步完善政策措施，继续加大宣传和检查力度，总结推广好的经验，研究解决存在的问题，打击非法生产、销售、使用超薄塑料购物袋行为，扎实推进“限塑令”的实施工作。

2008年实施的限塑令涉及多个部门，包括商务、发改、工商、环保和质监等等。也正是由于部门众多，责任落实不到位，导致前期宣传力度不足，而在执行期，又由于涉及部门众多，而很难确定是谁的责任，导致执行不到位。同时“限塑令”只对塑料袋标准、收费提出了要求，未设定塑料购物袋的限制目标以及相关的实施计划，难以进行有效评估。

针对上述问题，应明确各级政府执行和监管“限塑令”的总体责任部门，由其负责协调相关部门的限塑工作，明确具体职责。

全国政协委员、清华大学公共管理学院教授、NGO研究所所长王名还建议，可以在全国范围内组织开展限塑政策执行情况和效果调查，公开征集社会各方对“限塑令”的建议；同时，根据调查结果和已有工作经验，由中央牵头，制定《“限塑”行动计划》。

在理顺了各部门的职责后，还要加大违反限塑令的处罚力度，真正对生产、销售中违反限塑令的行为进行处罚，让违法行为付出代价。

在“堵”的过程中，还应对限制使用塑料袋采用“疏”的措施，就是用替代品来填补超薄塑料袋退出后的空间。而替代品的外观、质量、价格等诸多因素都将影响其替代超薄塑料袋的效果。限塑之初，许多人希望公众能够恢复多年前用菜篮买菜的习惯，但由于人们生活节奏的加快、商品品种的丰富及生活方式的改变，恢复到以前看来只是一个美好的幻想。而现有购物袋、纸包装等替代物又伴随着其自身的局限及是否节能环保的争论。因此，替代品的选择将关系到限塑效果的好坏。