依法抓好“四类事” 提升工作实效性

文/朱言文

依法抓好“四类事” 提升工作实效性

文/朱言文

区人大常委会工作的特点是与区域经济社会发展的关联度十分紧密，与改善人民群众的民生事业关系度比较直接，因此有较大的实践空间。长宁区十五届人大常委会产生一年多来，传承以往历届人大常委会的好传统、好作风，依法抓好“四类事”，为促进长宁经济社会发展和社会主义民主法制建设做了一些努力。

努力抓好促进区域经济转型的“大事”

长宁区作为上海的“西大门”，经济转型发展起步相对较早，全国首个以服务业为主导功能的国家级开发区——虹桥经济技术开发区就诞生在长宁。近年来，长宁的区域经济发展态势总体良好，服务业税收占全区税收比重达94%，已基本形成了以服务经济为主体的产业结构。围绕“临空、虹桥、中山”三大组团，集聚了大批以贸易为主要功能的企业机构和政府的涉外部门，贸易、服务、展览、咨询等功能凸显，金虹桥、尚嘉、古北财富中心等一批高档商务楼宇、商场、酒店商贸商务设施随处可见，现代服务业税收占全区税收比重达66.4%。

去年，面对国内外严峻的经济形势，区委积极贯彻中央和市委“稳增长、促转型”的要求，确定了区级财政收入增长12%等经济发展指标任务。区人大常委会服务大局、依法履职，积极支持政府创新服务企业机制，整合区域各类资源，落实稳增长的各项措施，努力提高区域经济增长的质量和效益。常委会十分关注区域经济运行，多次听取政府部门关于区经济运行情况、税收和区级财政收入情况、“招留增”工作情况的汇报，召开各种类型座谈会，深入了解区域经济发展现状及存在的困难，研判全区经济发展趋势，提出积极的意见建议。常委会十分重视服务企业工作，通过集中走访临空经济园区、创意产业园、尚嘉中心等多家重点企业，及时了解、反映和关心解决企业发展中的困难和问题，促进政府部门提高服务企业的针对性和实效性，缓解中小企业融资难等困难。常委会主动推进“营改增”改革试点工作，多次开展调查研究、听取专题汇报，督促政府有关方面协调解决一些企业反映的问题，推进营业税改征增值税试点工作顺利开展。在全区共同努力下，去年长宁区区级财政收入达到99.3亿元，完成了年初区人代会确定的任务。

推进抓好社会管理创新的“难事”

2011年底，经过全区上下共同创建、奋力拼搏，长宁区被评为“全国文明城区”，这是长宁城区发展的又一次跨越，不仅城区环境明显改善，群众生活质量也进一步提升。创建难，巩固提升更难。为此，区人大常委会党组牵头开展了区委关于《巩固文明创建成果、提升城区环境品质》重点调研课题，成立了由常委会领导牵头、13个部门和10个街道（镇）参加的调研组。以最直观、最可感受的城区环境为切入点，通过召开座谈会，发放1280份调查问卷，在人大代表网上征求代表147人次、200多条意见建议，形成了调研报告。报告对挖掘城区景观的文化内涵、提高经济楼宇的精品程度、改善交通路网的服务能力、推进土地利用的高效集约、提升市容景观的形态品质、加强城区精细化规范化管理等提出了系统的建议和一批分阶段推进实施的工作项目，得到区委的高度肯定，区政府也专门制订了推进实施方案。为推进做好长宁区全国社会管理创新综合试点工作，常委会继续抓好上一届制订的《区人大常委会关于积极推进社会管理创新的八条举措》的落实工作。组织代表听取社会管理创新试点工作汇报和情况介绍；听取区公安分局关于社会稳定工作的情况报告，听取区检察院关于延伸法律监督职能、积极参与社会管理创新工作的报告。通过代表视察、检查，聚焦实有人口服务管理平台、安全稳定预案预判预警机制、网格化与门责制、社会组织培育和志愿者工作常态长效机制等，促进区社会管理创新综合试点5个方面20个重点项目扎实推进，努力让城区更加“安全、稳定、有序、活力”。

积极抓好改善民生的“好事”

改善居住条件、提高生活品质是群众期盼的好事。为此，常委会发挥人大自身优势，下大力监督推进：一是支持和推进政府加大旧区改造力度。常委会专题听取了政府部门关于旧改进展情况汇报，实地视察动迁基地。组织代表调研，邀请15位人大代表参加动迁听证会，参与监督和推进动迁工作，对旧改运作机制、动迁房源、成片二级以下旧里改造及“边角料”地块的利用等提出意见和建议。截至2012年底，全区共拆除二级旧里以下房屋6.5万平方米，受益居民2235户。其中江苏北路、凯桥东块和延安西路1290弄三幅旧改基地居民签约率均超过93%，在全市率先完成旧改年度目标。二是着力推进区域交通更加通畅快捷，促进政府部门加强道路建设，不断优化区域路网结构，支持政府优化人行和车行系统，完善静态交通体系，逐步缓解停车难问题。三是不断加大对人民群众生活密切相关事项的监督力度：区人大常委会将菜市场的建设和管理列入监督调研内容，推进菜场回归公益；积极开展食品安全执法检查，推进专项整治，健全长效管理机制；开展消防安全检查，督促政府对全区不能正常出水的消防龙头进行调换和维修；听取区政府关于招生考试工作的情况汇报，推进区中长期教育改革和发展规划纲要的实施，促进教育事业发展；分析本区文化发展重点难点问题，不断完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活。

全力抓好服务代表的“实事”

如何使人大代表更好地联系群众，更加及时准确地反映群众的愿望和诉求，更好地代表人民的利益和意志依法履职，需要人大常委会为广大代表提供好的履职平台。一年来，常委会共组织794人次的代表参与视察、调研、座谈和选民接待等活动，29位代表担任“一府两院”部门监督员。我们积极发挥街道代表联络室功能，修订完善联络室工作职责和制度，新建了代表一人一档制度。在原有“三落实”的基础上，加强代表联络室干部力量，改善办公条件，落实工作经费。探索联络室工作考核办法，指导试点街道细化考核内容、项目指标。组织市、区两级代表开展集中联系选民活动，及时归纳汇总代表的意见建议，报送区委、区政府和有关部门。同时，针对换届后新代表比例较高的特点，我们及时组织初任培训，逐步推开代表向选民述职工作，增强履职意识。

区人大一年多的工作实践，使我对做好人大工作有了更深的感悟：一是要增强对人民代表大会制度的自信，并且要把这种制度自信转变为人大工作的自觉，增强实践探索、开拓创新的责任感和使命感，努力实现人大制度的功效。二是要始终坚持党的领导，并且要把党的主张和区委的决策落实到人大行使职权当中，善于运用民主法治的方法积极促进和保障经济社会发展，实现人民群众的根本利益。三是要依法履职，并且要在提高工作实效上下功夫，要运用法治思维和法治方式，监督好“一府两院”对各项法律、法规的贯彻实施，继续探索改进常委会询问常态化等监督方式，深入推进依法治区。四是要充分发挥好代表主体作用，并且要体现“人民代表大会应该成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道”功能，搭建好代表联系选民的平台，完善代表意见办理的推进机制。

坚持和完善人民代表大会制度是一个大课题，刘云耕同志曾经说道，要“铁了心坚持，静下心完善”、“坚持不易，完善更难”，讲得十分深刻。在今后的工作中，我们要继续认真贯彻党的十八大精神，紧密结合长宁区发展大局和人大实际，创新工作举措，加强自身建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用，促进长宁经济社会更好更快发展。

（作者系长宁区人大常委会主任）