学习：迈出履职第一步——市十四届人大常委会组成人员学习班综述

文/陈余泓

学习：迈出履职第一步
——市十四届人大常委会组成人员学习班综述

文/陈余泓

如果说，上海1300多万选民通过间接选举产生了860多名市十四届人大代表，这些市人大代表又通过投票选举产生了65位市人大常委会组成人员，那么换算一下，平均每位常委会组成人员背后都承载着20多万选民的期待和嘱托。

切切期待不应辜负，殷殷嘱托铭记在心。2月20日至21日，赶在市十四届人大常委会第一次会议举行之前，65位新一届常委会组成人员就投入到为期2天的学习中去，通过学习人民代表大会制度和人大工作知识，尽快做到思想到位、人员到位和工作到位。

中共中央政治局委员、市委书记韩正出席会议并与大家坦诚交流，市委副书记、市人大常委会主任殷一璀作动员和总结讲话。

丰富而高效的一次集体学习班

此次学习班围绕“怎样当一名常委会组成人员”的主题，比较系统地学习了解了市人大常委会的法定职权、履职特点及机构设置，交流加强人大立法、监督和代表工作的思考体会，并特邀全国人大常委会副秘书长沈春耀主讲如何以党的十八大精神为指导，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。市十三届人大常委会相关同志交流了履职经验和心得体会。

学习内容如此丰富，会期却由原计划的三天压缩为两天，这是市人大常委会贯彻中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，改作风、转会风的一个缩影。此外，常委会组成人员集体乘车前往市人大常委会培训中心兴华苑参加学习，讲课者脱稿发言、讲真话、讲实话、讲心里话。常委会开局之年，一股清新务实之风拂面而来。

老委员：给新一届人大送来珍贵礼物

今年年初，上海人大工作研究会经过长达半年的调研、总结和分析，对2009年市委印发的《中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见》的具体落实情况进行评估，并向市十三届人大常委会提交了翔实的课题报告。时值换届之际，市十三届人大常委会主任刘云耕将这份课题报告交给市十四届人大常委会主任殷一璀，称这是“送给新一届人大的最珍贵的礼物”。此次学习班上，这份课题报告也作为参阅材料之一，摘要印发全体常委会组成人员。在学习班上，10多位曾将“最黄金的时代贡献给人大”的市十三届人大常委会组成人员在分享履职经验的同时，也对新一届市人大常委会组成人员留下了一些期许。

党的十八大报告提出，要加强立法工作组织协调。丁伟认为，所谓加强立法工作的组织协调，就是要发挥人大在立法工作中平衡、调整社会利益关系的积极作用，关键在于从源头上为地方立法选好题、立好项，充分发挥人大在编制五年立法规划和年度立法计划工作中的主动性。同时还要推进民主立法，体恤民意、尊重民意、顺应民意，通过改进法规草案公开征求公众意见的方式、改进编制立法规划征求人大代表意见的方式、立法听证小型化常态化等举措，充分保障公民参与立法的权利，保证人民在行使选举权之后体现当家作主的权利。

党的十八大报告提出，要加强对“一府两院”的监督。甘忠泽认为，人大监督项目不求数量、但求质量，建议本届人大集中力量，每年开展几个社会影响力大、效果显著的监督项目。尽管农业在上海生产总值中所占比重不大，张载养仍希望新一届常委会继续关注农业与农村建设，在上海发展出别具一格的现代农业。孙运时认为，人大专门委员会的人员数量、所掌握的信息量也许不及政府部门，但可以通过发挥代表作用、与区县人大联动、善选监督视角、力促政府部门信息公开等途径，提升人大监督的层次和实效。习近平总书记在纪念现行宪法颁布实施30周年大会上提出依宪法治国，强调要让人民群众从每一个案件中感受到司法的公正、公平。杨全心认为，对于人民群众反映的影响司法公正的每一个案件，在不干扰独立行使审判权、检察权的前提下，有问题的要敢讲问题，该交办的要交办，多沟通多商量。“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”是十八大报告对人大预算审查监督提出的新要求，这使任连友感到，本届人大工作的任务更重、难度更大。他认为，要以十八大精神为指导，积极稳妥、循序渐进地开展工作，既不能一口气吃成胖子，也不能脚踩香蕉皮，滑到哪里算哪里。在条件成熟时修改市级预算审查规定，调研营改增试点对上海创新驱动、转型发展产生的影响，督促政府有关部门完善预算制度，促使财政支出更好地体现功能性和均衡性，继续推进财政支出绩效管理等，都是人大可供参考的监督选题。

十八大报告提出，要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。袁以星认为，从事人大工作要带着一种激情，关注民生要带着一种真情，惟其如此才能了解实情、做好事情。季晓东认为，常委会组成人员要能发言，带头讲真话、力戒空话套话、反对假话，多反映实情、多提建设性的意见；还要会发言，多点战略思考、多点国际眼光、多点辩证思维，既要“接地气”，也要“开天眼”。自称为“草根委员”的唐宁动情地说，每位常委会组成人员都有自己的成长背景，但当走进人大，坐到刻有自己名字的座位上，能够摒弃私心杂念，代表人民说出真话、实话，能对推动城市发展、推动民生改善起到作用，便也不枉辛苦地开完五年中的上百次会议。

新委员：传承好这座城市的光荣

未来五年，是上海实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，上海再次站到了历史的潮头。正如市十四届人大常委会委员陈必昌在交流学习体会时所言，此刻，新一届市人大常委会组成人员的责任就是要在市委的坚强领导下，传承好这座城市的光荣，积极培育与上海国际大都市地位相适应的都市法治文化，让法治精神更多地体现在上海这座东方魅力之都的方方面面，让法治精神成为上海城市精神最核心的内涵，把上海建设成为海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的社会主义现代化国际大都市，力争使上海成为全国改革开放排头兵、科学发展先行者。

人大及其常委会依法行使的各项权力，都是人民赋予的，人大要对人民负责，受人民监督。市十四届人大常委会委员沈志先认为，要代表人民的利益和意志，按照民主集中制的原则行使好职责，就必须切实提高依法履职的能力，做到道不可违，即坚持实事求是的原则，遵循客观规律；法不可悖，即坚持宪法和法律至上，以法治思维和法治方式做好人大各项工作；德不可缺，即坚持以德为先，务必公道正派，廉洁自律，勤勉尽责；术不可偏，即坚持唯物的、辩证的、科学的工作方法，并且须臾不可脱离群众。

两天的学习会，奏响了新一届人大常委会工作起步的序曲，相信随着常委会组成人员履职意识和履职能力的逐步提升，本届人大工作也将蒸蒸日上、渐入佳境。