震后重建：农村建设别走弯路——专访德阳市市委副书记、市长陈新有

文｜《小康》记者 齐岳峰 德阳报道

谋划 在救灾同时启动重建规划，图为德阳市长陈新有（左三）在5·12地震后现场调研。

作为四川省排名第三的经济强市，德阳市在2008年地震中损失惨重，直接经济损失2500亿元，相当于德阳近七年经济总量的总和。但震后德阳迅速恢复活力，走出了一条重建之路。灾后五年重建中，德阳市在产业转型、创造就业、土地规划、社区融合等方面进行了不同程度的创新实践，为探索中国新型城镇化道路提供了有益的启示。2008年地震中，临危受命调任德阳市委副书记、市长的陈新有，亲历了德阳灾后重建的全过程，而令他感受最多的并不是城市重建，而是农村重建。

城市更需要这样的农村

《小康》：汶川地震后的城乡重建进程中，德阳市是如何进行的？

陈新有：从汶川灾后重建来看，一个非常重要的问题是新农村建设。从国家层面上来看，二元结构和城乡差距是目前最严重的社会问题。德阳灾后重建中，出现了很多新村，在全市47个乡镇建立起新农村示范区。截至目前，已完成新民居建设近31万户，新村聚居点1954个。

德阳市一直在探索如何发展城市群范围内的新农村建设。绵竹市的“年画村”就是一个典型的案例，该村以特色鲜明的年画创作为产业龙头，成为远近闻名的特色村。在新村建设中，政府为每户农民补助4万元左右，农民可自筹部分资金，包括贷款，在产业带动下，解决了农民的就业问题，新村创造的增加值可能比城市还要多。新村给我们很多启示，比如“罗江模式”，提出小城市大农村，走的是“农村包围城市”的道路。不仅是城市卫星群，以镇为中心也有卫星村。从农民的可持续发展来讲，新村建设不仅仅是硬件设施得到改善，更是与当地的产业发展结合，提供了“第一”与“第三”产业发展的对接纽带。

其实，不仅是农民需要这样的农村，而且城里人更需要这样的农村，从经济上来说它能自负盈亏的，从投资收益的角度来讲，政府这样的钱花下去，可能会更有效，我们希望国家能大力推进这样的新农村形态。

《小康》：如何解释您的这种思路？德阳灾后重建中城镇化有哪些探索？

陈新有：我觉得规划先行是很重要的。自古至今，中国没有人为农民的生活进行明确的、有意识的规划，农民自建的房屋，也从来没有完整的安全标准。这是很值得关注的。从德阳的现实来讲，当年5·12大地震后的重建工作中，我们强调了规划引领的作用，一个区域的规划一定要有足够的标准。同时，还要计算灾后重建的投入与效益经济账，这些都需要规划先行。惟其如此，方能高屋建瓴地掌握新农村建设尤其是灾后重建的农村形态走向，进而把握新型城镇化的具体脉络。

重要的是精神重建

《小康》：在重建过程中，有哪些地方您觉得可以做得更好？

陈新有：我认为比较遗憾的一件事情是，震后重建实践证明效果甚佳的新型建材没有被推广开来，这些新型建材很大的好处就是安全、节能环保、成本低。美国、日本、韩国等都已经采用了这种技术，实际上国家可以刚性推广这种建材，以达到减少自然灾害伤亡率、减轻社会损失的目的。

在新农村建设中，我们应该进行深入调研。在调研中发现问题，提出解决问题的设想和方向，以利于决策的科学性与有效性。通过新农村的建设，我们一样可以推动扩大内需，避免中等收入陷阱。

另外，现代化不是要把人变成机器，每个人都要有一个所谓的“圈子”，这个圈子构成了我们的生活范围，但是我们看到，中国百姓的“圈子”问题从来没有被加以重视，这其实是中国未来社会基本形态的问题。如果结合中华传统文化来解释，在自然村里，人们彼此之间就是一个熟人圈子，在这个圈子里，很多社会问题可以得到解决。而新村建设就要按照这种自然村的基本形态去逐步推进。引申开来，在灾后重建进程中，重要的是精神重建。也就是说，以人为本要与生产力发展的需要结合在一起，进而达到社会层面的一体化。