当前高速公路收费管理存在问题分析和对策探讨

郝芬芬 史佩红 郑晏超

（1.陕西交通建设集团公司，陕西西安 710065；2.长安大学经济管理学院，陕西西安 710065;3.国核电力规划设计研究院，北京 100095）

0 前言

当前，我国高速公里基本上实施收费政策，用以保证高速公路建设资金的偿还及管理运营费用的支出。因此收费管理成为我国高速公路运营管理的重要组成部分，收费管理的核心是科学合理收费，杜绝偷逃漏费行为，提升高速公路的收益，并通过稽查工作推进服务质量,有效实现高速公路“服务人民，奉献社会”的宗旨。经过近几十年的探索，虽然我国高速公路收费管理已日益科学化、规范化，然而随着市场经济的不断深入发展，我国高速公路收费管理中仍存在着不少的问题，本文将对目前我国高速公路收费管理中存在的问题和对策进行研究和探讨。

1 目前我国高速公路收费管理中存在的主要问题分析

1.1 收费标准不统一

当前，我国高速公路管理的法律法规建设滞后，尚无一套较规范、专业的法规和政策，对高速公路收费采用的定价方法、标准和审批机构等没有明确的规定，各省只能依据发展经验和各自实际情况进行尝试和摸索，建立高速公路收费管理的制度和法规，缺乏宏观层次上的协调和统一。现行的高速公路收费政策都是经各省人民政府同意，省交通部门、省财政部门或省物价部门依据工程建设总投资、拟批准的收费年限、交通流预测、当地经济状况、物价水平、区域经济承受能力等因素的基础上分析制定，报省政府通过后实施的。而我国地域辽阔、各地区经济发展不平衡，交通流差异甚大；各地区高速公路每公里平均的造价不同；各地区、各条公路的收费年限和定价方法也不尽相同等;加之国家对收费标准缺乏统一的规定，各地审批收费标准的自由度相当大，导致了各地区收费标准差异较大。如下文柱状图所示，成渝高速五型车收费标准达到每公里4 元，而西临高速每公里仅1.5 元，差距明显，更有甚者技术标准高的高速公路收费标准远低于低等效的高速公路收费标准，从而造成群众对高速公路收费的质疑，另一方面还严重影响高速公路效益的有效发挥。

图1.1 我国部分地区高速公路收费标准对比柱状图

1.2 收费效率较低

高速公路与普通公路相比，最大的优势是畅通、快速和高效。高速公路从最原始的人工收费发展到现在的电脑自动收费、人工识别车型的收费模式，实行入口取卡、出口缴费,所有车辆凭卡通行的收费管理办法，这种半自动化的收费方式节约高速公路收费时间，简化高速公路收费方式，增加高速公路的收费效率，提高高速公路的通行能力，账务上相对人工方式也较安全,但车辆经过收费站要停车读、写卡、缴费、等待打印票据，当车辆经过收费站停下来交费时，就可能造成交通拥挤，从而使收站的通行能力受到影响。特别是随着国民经济发展和人民生活水平的普遍提高，高速公路交通量的不断增长，高速公路不高效、不畅通的现象普遍存在。虽然目前部分高速公路采用了ETC系统，当节日过往车辆非常多的时候，还是会有堵车现象发生，收费人员业务不熟练，出错率高，也会影响收费效率。根据某司机计算，他在某高速公路堵车段行驶了约4 公里，历时4 小时20 分钟，时速还不到1 公里。一辆货车从检验、过磅、缴费需要好几分钟，如此效率实在有违“高速”一词。

1.3 通行卡不良流失

随着我国高速公路的迅猛发展，运营管理单位的增多和联网范围的不断增大，通行卡流失问题日益突出。通行卡流失的主要原因有：一是管理存在漏洞，某些公务车，特情车从收费站经过，入口领卡后，未经过计算机设备的检测从出口车道驶出，自然通行(IC)卡被携带走。二是通行高速公路的车辆为了达到逃缴通行费的目的，或是对通行卡进行恶意的破坏或隐藏，从而导致通行卡人为流失；或是在入口领取通行卡之后经过非正常的出口驶离高速公路，从而导致通行卡不良流失；三是出口操作不规范,收费站或工作人员使用车队键放行(出口无须通行卡),或引导车辆从超宽车道绕过线圈驶出路网(系统检测不到)；四是管理不善引起流失，收费工作人员利用车道监控系统故障率较高的缺陷，通过模拟车辆通行私藏通行卡，从而非法占有通行费，也会导致通行卡流失。除此之外，笔者从消费者即车主的角度进行分析得出，通行卡流失现象的增多除运营管理制度方面的不完善外，车主的主观意识也是这一现象产生的催化剂，这也从另一个侧面反映出当前的通行费支出已成为大多数车主的一种负担。据资料统计，以私人汽车行驶1600 公里所付通行费在车主收入中所占的比例指标测算，美国1600 公里通行费占人均GDP仅不到0.3%，而中国高达2%之多，成为全世界通行费可承受性最低的国家之一。

1.4 收费稽查力度不够

维护高速公路收费工作的正常秩序,保证各个收费站口及部门严格按照收费标、收费程序准依法收费，各种通行车辆按规定足额缴纳通行费，需要对收费管理工作各个环节进行监督，因此高速公路收费稽查工作是高速公路收费管理工作的一个重要组成部分。目前很多地方收费稽查工作不到位，导致通行费流失。比如部分司机贪图小利，随车闯站、倒换通行卡、假扮军车、假冒绿色通道车辆等逃缴通行费，特别是货车实施计重收费以来，单车次收取的通行费增加，个别司机更是绞尽脑汁逃缴通行费，而目前因为监督环节薄弱，部分车辆在通过收费站时有可乘之机，造成国家通行费收入流失，更有甚者收费工作人员与司机合谋，达到谋取利益的目的。据媒体报道，某公路管理单位收费员与社会闲杂人员勾结，主要以“换卡”方式协助省外大货车偷逃漏通行费，从中谋取私利，导致通行费流失金额达10 万元之多。

2 高速公路收费管理问题的对策

2.1 统一收费政策和定价方法

我国目前对收费标准的定价方法有很多种，不同的定价方法考虑的影响因素侧重点不同，是导致收费标准不统一的主要原因，因此政府应该考虑实施全国范围的统一收费政策和收费标准定价方法，把预测车流量、投资额、贷款利率等作为影响收费率的主要因素考虑，建立既定模型，计算高速公路的定价标准。在此基础上结合当地的物价水平、经济承受能力略微进行修正，得出最终的实际收费标准。即便是收费标准的绝对值很难达到统一，但是收费政策、收费标准的定价方法、收费期限等的确定原则以及每条高速公路收费标准的审查、公示办法等应该统一，这样才能保证公路收费标准的科学性、公平性和合理性，也才能有效发挥高速公路的经济效益和社会效益。

2.2 加快改进公路收费方式

主要做到两个方面：一是继续推进联网收费工作。尤其是对于某些地理位置特殊的地区，要采用先进的技术，尽快解决联网收费问题，减少收费站点，提高高速公路通行效率，加快实现全国范围内的联网收费工作。二是加快收费管理系统全面升级。不管是人为原因还是客观条件限制，高速公路堵车已经是很多地方屡见不鲜的事实，因此在收费方式上进行改革是提升高速公路收费效率的有效途径。目前最先进的收费系统是ETC 收费系统，该系统利用车辆自动识别技术，自动从车主账户扣除通行费，车辆通行收费站只需要减速慢行，提高了收费效率避免堵车，也节省了劳动力。目前我国关东高速公路已全部实施了ETC 收费，不少地区也局部使用ETC 系统对高速公路收费管理系统进行升级改造。根据陕西省高速公路收费管理中心官网相关报道，自2009年1月1 日实施非现金收费以来，办理“三秦通”缴费卡（非现金收费卡）和安装电子标签（OBU）的车辆数量快速增长，ETC 车道通行利用率得到极大提高，2013年4月份该省电子不停车收费（ETC）用户突破10 万户。可见，ETC 系统将成为未来高速公路收费的主要发展方向。

2.3 加强通行卡管理

通行卡的流失造成运营成本增加、网内通行卡紧缺等一些列的问题，因此加强通行卡管理迫在眉睫。基于上面对通行卡流失几种途径的分析，需要采取各种措施综合治理。一、严格控制公务卡的审批手续和使用范围，对上道领卡的车辆，不允许下道使用公务卡；二、严格管理如服务区、施工路段等非常出口,确保高速公路的全程封闭,使所有入口车辆必须经过收费站正常出口驶出高速公路；三、加大对恶意破坏通行卡和强行闯关车辆的处罚力度；四、控制车队键的操作权限，需要时仅限特定车道使用，车队放行后立即收回；五、加强收费工作人员的教育，规范操作程序，杜绝徇私舞弊现象的发生。除此之外在硬件设备上也应该加大投入，例如采用自动车辆识别系统、双线圈车辆检测器等措施，加大入口监控力度。

2.4 加大稽查力度

稽查工作是收费工作的重要组成部分，对于联网收费的高速公路来说，设立稽查部门，发挥稽查职能尤为重要，因此高速公路收费管理部门要坚持“预防为主，查处为辅”的原则，对整个收费过程和收费工作人员进行多方位的稽查。首先是对收费现场的稽查，通过收费车道车辆的图像数据，有效控制收费程序，确保对特情车辆处理和操作的规范性。其次积极与路政、军检等执法部门进行联合，不定期的开展各种影响较大的稽查活动，采用积极有效的措施，对倒卡车辆、假冒车辆、闯关车辆等逃避通行费的车辆进行严厉的综合治理，设立“黑名单”制度及异地处罚制度，对各种偷逃费行为进行严厉打击，确保通行费“颗粒归仓”，进而建立健康的征收环境。

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