加快经济法制须抓好小城镇建设①——基于阜新地区小城镇建设的实践

辽宁工程技术大学 孟思佳 刘亚静 卢蕾 胡洋

党的十五届三中全会指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，十八大报告中明确提出:“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”，十八大报告中还指出推动“城乡发展一体化”，“坚持和完善农村基本经营制度”等一系列惠农强农政策，由此可以看出，小城镇建设是大势所趋，是促进经济发展的关键，加快经济发展的重要途径。我国有些地区已经有了很显著地成效，李哥庄作为小城镇建设的试点镇就起到了很好的表率作用，李哥庄秉着“一镇一业，一村一品”的原则，相继开设了很多的二、三产业，例如:小窑村的制帽业、矫戈庄的运输和鞋业等等都为李哥庄的人民带来了收益，据了解，2007年李哥庄农民的人均收入为8688元，其中95%来自于二、三产业。城镇各方面建设的进步，不仅造福了李哥庄的人民，也为国家做了不少的贡献。2008年奥运会的各国友人的帽子大多就是来自于李哥庄。由此可见，城乡发展一体化是利国利民的，是推动经济发展的主干力量。抓好小城镇建设，是加快经济发展方式转变的重要途径。

1 阜新地区的基本情况

对于阜新而言，改革开放以来，由于人类的大量开采煤炭，煤山变成了大坑，全市的经济发展也由谷峰落到了谷底，阜新的经济陷入了困境，全市GDP逐渐下降，经济越来越不景气。随着资源的转型，近几年，阜新地区的小城镇建设步伐加快，阜蒙县的福兴地镇、十家子镇、彰武县的哈尔套镇等乡镇的小城镇建设工作斐然，经济快速发展，全市GDP逐渐增长，农民人均纯收入也增长了。由此可以看出，小城镇建设对经济发展有很好的推动作用，但是在城镇建设中仍有很多的因素阻碍着经济的发展，所以，解决好这些阻碍经济发展的因素，抓好小城镇建设，才能使经济发展突飞猛进。

2 在经济发展道路上阜新地区小城镇建设存在的问题

2.1 产业结构单一，经济发展相对落后

尽管哈尔套镇、福兴地镇等城镇都有自己的规划，但是规划笼统、死板，缺乏完整性、联系性、创新性，因此发展滞后，产品结构单一。虽然各个城镇的都有自己的特色产业，但是他们不会举一反三，向其衍生物或者衍生品上发展，从而导致缺乏新颖性，发展道路单一，经济发展相对于其他地区落后。同时他们还只注重自己的发展，他们之间没有联系，从而导致产业结构不稳定，经济发展落后，不利于城镇的集中发展，难以吸引外头更多的投资目光。

2.2 基础设施落后，无法满足经济发展的要求

最近几年，小城镇的迅速发展，外来企业以及投资商的数量剧增，从而使小城镇原有的基础设施不堪重负，小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，满足不了群众的生产、生活需要，满足不了经济发展的要求。同时人口的剧增使得交通的压力增加了，加油站以及停车位已经供不应求了，给人们的出行带来了很多困难，这也在很大程度上阻碍了经济的发展。

2.3 经济与生态资源保护协调性较差

由于小城镇的生态环境保护意识薄弱，在城镇建设的道路上，经济与生态资源保护协调性较差，致使生态资源出了严重的问题——环境污染，人口剧增、生态破坏等等。周围环境的好坏直接或者间接的影响社会经济的发展，其实社会生产的过程就是把生态资源变成财富的过程，如果在发展经济的同时不注重控制生态保护，就会加重对生态的压力，从而使其质量下降，这也就影响了社会生产，阻碍了经济发展。事后生态资源变成了“治”源，就会花费我们更多的人力物力，阻碍经济发展的步伐。尽管有些城镇已经有了规划，但是他们的规划缺乏科学性，具有盲目性和随意性，成果不显著。

2.4 缺乏完善的管理体系，阻碍经济的发展

城镇建设的管理体系对城镇的经济发展是非常重要的，尽管它是摸不着、看不见的，但是它的表现形式在实践中体现的淋漓尽致。在城镇建设中由于管理跟不上，在经济建设中出现了很多问题，例如规划不能落实到实处，村民的公共服务体系得不到良好的保障，环境的污染不能得到及时的治理等等，都是管理体系不完善的体现。

3 抓好小城镇建设，加快经济发展

3.1 推动二、三产业，支撑经济发展

农村当然是以农业为第一产业，但要结合阜新资源型城市转型的特殊身份，在此基础上加大对相关附属企业的发展，形成自己的品牌，将自己的特点产业继续发展下去，真正的成为“一镇一业，一村一品”，有力地支撑经济发展。例如福兴地镇，由于本地区特点生产烤烟，那我们就可以结合福兴地镇的特点，开设烤烟加工企业，打造自己的品牌，让其走出城镇，走向全省，走向全国，迈向世界，使其经济快速发展。除此之外，我们可以将阜新的酒业、玛瑙行业、畜牧业等在省内非常有名的二三产业更多地发展到农村，让更多农民参与其中，从而提高农民的收入，提高全镇的GDP总值。因此，我们要在发展好第一产业的基础上，结合各镇的特色，推动二三产业，让二三产业成为城镇建设的主导，支撑经济发展。

3.2 加强城镇基础设施建设，保证经济发展

尽管现在的哈尔套镇、福兴地镇、十家子镇的大部分地区的基础设施比较完善，但是也存在瑕疵。我们常常会看见这么一种现象，特别是每到过节的时候，总会看见有很多出租车在那里排队加油。所以，为改变这种现象，应该增设加油站，使司机能够高效率地加上油。同时，我们应该在各城镇补修公路，增设停车位，做到条条大路通村家，更加地便于村民通行。交通运输是经济发展的基本需要和先决条件，要满足国民经济和社会发展总体需要，必须加强交通基础设施，使其符合经济可持续发展的基本要求。同时我们还应该完善城镇的城镇执法、交通管理、环卫绿化、合作医疗以及社会保障等公共服务体系，使其全面地保证经济的发展。

3.3 注重保护生态资源，协调经济发展

在小城镇建设中，人们更加注重的是表面的经济效益，往往忽视了与其有主要关系的生态资源。阜新所拥有的主要生态资源就是煤，但如今，由于人们的大量开采，煤资源将近枯竭，我们在小城镇建设的路上应该加强对煤资源的保护。不仅是煤资源，阜新还有很多生态资源，所以应该科学规划，合理地利用资源，同时应加强对污水、固体废物等方面的管理。在社会生产中，做到事前预防，事中保护，事后维护，做好生态资源与经济的协调发展。

3.4 开发人力资源，促进经济发展

没有好的将军，即使手下有猛夫也不会打胜仗，所以人力资源是推动小城镇建设，加快经济发展中不可缺少的一部分。大学生村官是农村基层组织的新血脉，注入大学生村官，会为更好地实现城乡一体化，加快经济发展做出更有活力的贡献。大学生村官是朝气蓬勃的一代，他们视野开阔、知识丰富，同时还富有创新意识，可以在农村基层发挥他们的活力以及热情，全身心地为城镇建设贡献自己的力量，更加高效率地推动经济的发展。同时他们不怕诱惑、敢于吃苦、踏踏实实、积极进取，能够带领农民创业致富，给农民带来更大的经济效益。将大学生村官注入城镇建设中可以为农村基层注入新生骨干力量，更好地帮助农民发家致富，高效率高质量地促进经济发展。

4 结语

小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，在城市经济和农村经济中起到良好的桥梁作用，因此，要想加快整个城市的经济发展，必须将此桥梁搭得更加牢固，使其成为经济发展的重要枢纽。只有抓好小城镇建设，才能使农村走出去，城市走进来，使经济发展达到最大效益化。

[1]《中华人民共和国城乡规划法》http://baike.baidu.com/view/1225026.htm.

[2]郭明顺,陆琳.小城镇建设中的生态与环境问题探析[J].农业经济,2010(08).

[3]樊宝山.加快小城镇建设 促进农村经济发展[J].农村经济与科技,2011(07).