黑龙江省对俄经贸合作研究①

黑龙江科技学院经管学院 于丹 王莉

1 黑龙江省对俄经贸合作现状

1.1 进出口贸易方面

1.1.1 对俄贸易额持续增长

黑龙江省是我国对俄经贸合作第一大省，近些年来其对俄贸易额持续上升。黑龙江省的对俄贸易进出口总额从2001年的13.75亿美元增加到2011年的189.9亿美元，年平均增长率达到39.2%。近年来，黑龙江省适时调整对俄贸易策略，优化进出口商品结构，鼓励扶持对俄贸易企业增强核心竞争力，全面推进对俄经贸科技合作战略升级，促进了全省对俄贸易的快速增长，贸易规模得以不断壮大。目前，黑龙江省对俄贸易额约占全国对俄贸易总额的20%左右。

1.1.2 贸易方式以边境小额贸易为主

黑龙江省对俄贸易方式趋于多样化，已经发展为货物贸易、服务贸易、加工贸易、互市贸易、技术贸易等多种形式。但在众多贸易方式中，仍以边境小额贸易，一般贸易和其他贸易为主。2002至2007年，2009年，边境小额贸易都占贸易总额的一半以上，最多时近80%。黑龙江省与俄罗斯有着3000多公里的边境线，经济上又有互补性，因此俄罗斯成为了 黑龙江省边境小额贸易最主要伙伴国，我国还给予从事边境小额贸易企业一定的税收优惠政策，使得边境小额贸易一直在黑龙江省对俄贸易中占据重要位置。

1.2 对俄经济合作方面

1.2.1 对俄投资

黑龙江省在俄投资企业多集中在远东和东西伯利亚地区，滨海边区、哈巴罗夫斯克边区、犹太自治州等地，投资领域主要集中在进出口贸易、通信、房地产开发、农作物种植、商服等。投资方式多以实物投资为主，现汇投资为辅。企业的投资规模较小，平均投资规模约为244万美元，低于我国企业对外投资项目的平均规模(260万美元左右)。另外大型投资项目少，对俄进行投资的基本上都是中小型企业，缺少在国际上具有竞争实力的加工企业。目前，黑龙江省正以境外能源原材料投资合作为工作重点，全力推进现已签约的能源原材料合作项目，鼓励企业采取合资、合作、股权收购等方式获得更多的开发权。

1.2.2 对俄能源合作

黑龙江省与俄罗斯油气资源合作起步快速，目前全省正在推进的石油天然气投资合作项目4个，联合开发了111口油井。全长近千公里的中俄原油管道(俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站至黑龙江大庆)自2011年1月1日正式投产输油以来，运行平稳，目前已累计输油500多万吨，设计年输油量1500万吨，最大年输油量3000万吨。电力合作方面，黑龙江省不断扩大对俄购电规模，相继在中俄边境城市黑河建立了多个俄电加工区。2011年初汇聚了43家中国电力设备制造、设计、施工、科研、贸易企业和金融机构的黑龙江对俄电力合作联盟在哈尔滨宣告成立，旨在整合中国优势资源，深度开发俄罗斯电力工程市场。

2 黑龙江省对俄经贸合作中存在的问题

2.1 贸易结构单一

从黑龙江省对俄进出口商品结构来看，出口商品主要为轻工业产品、纺织品及农副产品。近年来对俄出口排名前列的商品为服装及衣着附件、机电产品、鞋类纺织纱线织物及制品。机电产品和高新技术产品出口增长较快，机电产品已升至第二位，但只占出口总额的20%，远远低于我国对俄机电产品出口额占全部出口额40%～50%的水平。黑龙江省对俄出口产品仍以劳动密集型产品为主，缺乏技术含量，附加值低。黑龙江省自俄罗斯进口的多为资源性产品，其中钢材、原油、原木和成品油占了将近一半，机电产品和高新技术产品所占比重不大。因此，黑龙江省与俄罗斯的贸易结构比较单一，对于优化黑龙江省产业结构是不利的。

2.2 市场不规范以小额贸易为主

虽然黑龙江省对俄贸易方式趋于多样化，但仍以边境小额贸易，一般贸易和其他贸易为主。由于黑龙江省与俄罗斯有着3000多公里的边境线，我国又给予从事边境小额贸易企业一定的税收优惠政策，使得边境小额贸易一直保持增长的势头。但从长远来看，这种贸易方式极易受到国家政策变化和市场变化的影响。2008年黑龙江省对俄边境小额贸易额出现了负增长，其原因就是企业享有的原有税收优惠不断被削弱，俄罗斯出台的“不允许外国人从事零售业，对旅游购物商品实行限重”等政策及加大打击“灰色清关”，国家出台的对纺织服装等降低出口退税的政策的影响。因此，应该实施大经贸战略，把对俄经贸融于国际贸易大格局之中，逐步将传统边境贸易升级为规范化国际贸易，逐步向大宗、稳定、规范的国际贸易方向发展。

2.3 俄政策多变，投资环境不完善

目前来看俄罗斯境内投资环境仍不完善。俄罗斯的对外贸易法规及关于投资的法律制度不健全，使得外国投资者在遇到问题时很难依靠法律保护自身利益。俄罗斯官僚主义严重，政府工作效率低，国家和地方对项目的管理审批制度繁琐。投资手续众多，项目要经过逐级审查批准，手续多，时间长。远东地区自然资源丰富，而自然环境也十分恶劣，基础设施也亟待改进。这些都成为了制约外商前去投资设厂的重要因素，而且在企业经营过程中必然存在很多的风险。

2.4 对俄投资及科技合作规模小

目前黑龙江省对俄经贸往来的主体仍然是民营企业和个体企业，缺少有实力的大企业。这些企业实力参差不齐，普遍存在资金有限、技术水平不高、竞争力不强、缺乏大项目的运作能力和参与国际合作经验的问题。黑龙江省对俄投资企业的投资规模较小，平均投资规模约为244万美元，低于我国企业对外投资项目的平均规模(260万美元左右)。而在科技合作方面，黑龙江省虽然起步较早，但对俄罗斯的技术优势没有形成正确的认识，相比较而言更重视货物贸易领域的合作。很多企业缺乏风险意识、专业知识和熟悉俄罗斯技术和市场的人才；而对俄科技合作多是政府主导，有些项目的论证不够充分，缺乏科学的市场评估和技术支持就盲目上马，有些合作项目因资金问题而停止合作，项目的转化率也比较低。这些问题使黑龙江省的对俄科技合作进展较慢。

2.5 社会文化领域的差异

中俄两国虽然是邻国，政治关系也不错，但两国的政治经济制度、民族、语言，宗教信仰是完全不同的，因此文化方面有很大的差异。中国文化以儒家为代表，倡导和谐世界，在国际关系中我国注重与邻国和平共处，共同发展。俄罗斯虽地跨欧亚大陆，但崇尚西方文化，西方也一直是俄罗斯发展的重点，对中国文化重视不够。而经济贸易合作不仅有资金的往来，人员的交流，也会有文化的冲突。特别是近些年来中国威胁论，中国扩张论等言论的传播，使得远东地区的部分俄罗斯人并不欢迎中国人去投资或工作，对中国人有排斥情绪。就在最近，俄罗斯伊尔库茨克地区还发生了比利奇尔村居民与当地一家木材加工厂的中国工人大规模斗殴事件。因此，要想长远深入发展对俄经贸合作，文化方面的差异与障碍也不能忽视。

3 黑龙江省对俄经贸合作的对策建议

3.1 加强与俄罗斯的信息交流

在俄罗斯有这样一句话:“如果你打算出门旅行一天，最好带上一周的面包”，因为不确定因素太多，俄罗斯政策的多变性各国皆知。要想加强与俄罗斯的能源合作，信息上的互通是前提。黑龙江省可以建立一个中俄信息中心，专门负责俄罗斯政策法规，科技贸易等信息的收集、整理与管理，特别是俄罗斯加入世贸组织后的一些政策变化。通过信息中心的网站公布俄罗斯与黑龙江省的科技贸易信息及双方合作的动态，为中俄企业和个人提供一个信息交流的平台。

3.2 优化对俄出口贸易结构

在进出口商品结构方面，黑龙江省多年来在对俄贸易中一直是出口工业制成品，进口初级产品。出口的工业制成品中主要为附加值较低的轻工业产品、纺织品及农副产品等劳动密集型产品。对于黑龙江省来说，要想优化对俄进出口贸易结构，就要加强对俄罗斯市场的调研，深入了解俄罗斯市场的需求变化状况，大力扶植高新技术产业的发展，鼓励机电产品和高新技术产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，才能避免受到中俄贸易政策变化的影响，使黑龙江省对俄贸易持续稳定发展。

3.3 加强对俄能源合作

俄罗斯的西伯利亚与远东地区煤炭、油气资源丰富，黑龙江省应利用优越的地缘优势，加强与俄罗斯的能源合作。黑龙江省应鼓励和支持大型国有企业到境外建立能源、原材料基地，省内企业也要积极联合国内有实力的大企业、大集团，吸引战略投资者连手开发俄罗斯能源和原材料。在投资合作领域方面，应从能源合作为主向深加工领域扩展，同时加强对俄技术交流与合作，提高合作项目的科技含量。此外，黑龙江省企业要积极参与俄罗斯地方公共事业建设，抓住俄罗斯开发远东及外贝加尔地区的时机，积极需找参与俄罗斯远东开发的大项目。对于正在进行的境外合作项目，要重视跟踪服务，解决在矿产勘探、开发和经营权等方面的问题。企业还应采取合资、合作、股权收购等多种合作方式来获得更多的合作机会。

3.4 继续推进对俄科技合作

近年来，黑龙江省不断加强对俄科技合作平台建设，初步形成了以“两园、十三个中心”为主的框架体系，为全面推进对俄科技合作搭建了载体。现在，黑龙江省的对俄科技合作正在走产业化道路，合作广度和深度不断扩展。在今后的对俄科技合作中，我们应以高新技术为双方合作的重点，总结以往的经验，加大基础设施建设，提高已开发技术的实际转化率，加强对引进技术的吸收、消化与再创新能力。政府也要加大对俄科技合作的专项资金支持力度。此外，黑龙江省对俄科技合作应以大学和科研院所为依托，鼓励省内大学与俄罗斯的高校联合，搭建多形式的国际产学研合作平台和联合实验室。企业也应利用对俄科技合作的良好政策与平台，加强对相关信息的搜集，积极参与对俄科技合作。

3.5 重视对俄经贸人才的培养

随着黑龙江省对俄经贸科技合作战略升级的推进，黑龙江省成为了我国对俄经贸合作及参与东北亚区域经济合作的桥头堡。对俄贸易的不断发展，需要大量精通俄语，熟悉国际贸易业务，了解俄罗斯文化的复合型人才。因此，黑龙江省应重视对俄贸易人才的培养，鼓励省内高校开设对俄贸易方向或相关课程，培养一批懂经贸、法律、外语和专业知识方面的人才。企业也应该为外贸人员提供到俄罗斯学习和调研的机会，以便能更好的发展与俄罗斯的经贸合作。

[1]田刚,乔霞.黑龙江省对俄经贸合作发展战略及其政策取向[J].东北农业大学学报(社会科学版),2009(4).

[2]牛燕平,张梅.黑龙江省对俄经贸合作形势分析与预测[J].西伯利亚研究,2008(12).

[3]王家旭,杨科峰.黑龙江对俄经贸合作中存在的问题及对策[J].理论观察,2012(3).

[4]欧丽雅.东北亚区域合作背景下中俄能源合作战略研究[D].吉林大学硕士论文,2011.