西部12省(区、市）“两会”掠影2013年最受关注的10大教育问题

文/粟道中 资料整理/孙玉婷

教师问题

■四川：健全幼师准入制度，关注幼师心理健康

四川省人大代表、教育厅基础教育处副处长樊津建议，健全幼师准入制度，把师德作为准入考核重点，将“无良”幼师挡在门外。“我省应尽快建立完备的幼师资格认证制度和执法监督制度，规范幼师队伍。”

樊津建议，政府应加大对公益性幼儿园的扶持，提高幼师薪资待遇。他呼吁关注幼师心理健康，建议在组织其参加技能培训的同时，定期让其参与心理健康咨询与疗养等活动。

■青海：中小学教师啥时能评“正高”

今年青海“两会”上，民盟青海省委就此提出“关于尽快启动我省中小学教师正高级职称评定”的议案。现行中小学教师职称制度是1986年建立的，中学和小学分设。中学教师职称最高等级为“副高”，小学教师职称最高等级为“高级”(相当于中级职称)。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020》提出的建立统一的中小学教师职务系列，在中小学设立正高级教师职务(职称)，引起青海省数万名中小学教师的强烈关注。

■西藏：根据生源增加教师编制

西藏自治区政协委员、拉萨师专办公室行政科科长焦小青说，“我区许多乡完小教师少、学生多，出现一个教师带五六门课的现象，建议自治区根据学校生源，适当增加教师编制。”

■云南：加待遇给编制解决“教师荒”

针对代表提出的大理喜洲完小没有一名英语和声乐老师的疑问。云南省教育厅厅长何金平表示：“对于一些边远地区，综合素质高的老师‘不想来’，素质太低又‘进不去’，高不成低不就是普遍问题，导致这个问题的根本原因就是教师待遇问题，要改变现状首先要从关心教师编制、待遇等方面入手，而这恰恰是目前被边缘化的部分。”

多为基层教师“充电”

云南省鹤庆县一中教师杨纯娟认为，农村教师数量不足、素质偏低、学科结构不合理等问题正是制约基层教育发展的瓶颈之一。

她建议，在开展农村中小学教师培训工作中，应进一步创新形式和载体，通过开展送教下乡、远程培训等形式，使每一位教师都能有机会接受新理念、新课程、新知识培训，不断提高农村教师的整体素质。

■重庆：避免城乡教师交流“形式化”需要制度

针对部分代表和委员提出的“没有制度化的保证，交流极有可能形式化”的问题。重庆市政协委员、巫溪县文峰小学校长董光彬建议，一是要建立教师信息库，使每所学校的高级职称、中级职称等师资结构情况能一目了然、清晰可见；二是在交流之前，要进行仔细调研，作详细规划，以便于给交流来的教师科学设岗，优化教师交流的效果。

■宁夏：提高教师的工资福利待遇

银川唐徕回民中学教师、人大代表吕新萍说，教师承担了教育和培养民族未来人才的重要责任，但当前，教师工资待遇低下、社会地位低下已严重影响了教师的工作积极性、教师队伍的稳定。她建议，要提高教师的工资福利待遇，让教师成为社会上最令人向往和最让人尊敬的职业，吸引更多的优秀青年读师范专业，吸引更多的优秀人才当教师。

教育均衡

■四川：教育资源共享 让新城区不再“入学难”

四川省政协委员、南充市高坪区副区长王翠花表示，在加快推进城镇化过程中，特别是省政府提出的未来五年提升8%的目标，应特别注意教育配套，要警惕城市新区成为城市教育的盲点，形成“入学难”现象。

她建议在构建多点多极支撑的同时，要重视提前规划，优先实施新区一体化学校建设。可通过引入优质的教育资源，实行管理创新，在入学矛盾和需求集中的新区建设一批优质中小学校，尽快实现优质教育资源融通共享。

■新疆：对南疆三地州实施普通高中免费教育

新疆维吾尔自治区人大代表、喀什地区教育局局长艾尼瓦尔·阿布力米提建议在新疆最贫困的南疆三地州（喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州）实施普通高中免费教育，在实施普通高中国家助学金的基础上，对低收入家庭子女实施普通高中免费教育，实行学费补助、课本费补助、住宿补助等政策。

他说，南疆三地州农业人口基数大，农牧民收入水平低，低收入群体基数大。而高中阶段属非义务教育阶段，普通家庭承担子女高中教育费用困难，成为影响南疆三地州普通高中入学率的重要原因之一。

■宁夏：扩大优质教育资源覆盖面

银川唐徕回民中学教师、人大代表吕新萍表示，当前义务教育均衡发展还存在城乡、区域间发展差距较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等问题。她建议，应将拥有优质教育资源的学校以办分校、托管、合并等形式进行扩充，从而扩大优质教育资源的辐射面。

■西藏：扩建学校和幼儿园 解决“上学难”

来自那曲地区高级中学的自治区政协十届一次会议委员次仁巴杰，提交了一份《根据城市和城镇常住居民的人口比例建立中小学和幼儿园》的提案。“有的老百姓为了让孩子受到良好教育，专门搬到城市居住，但是城市学校和幼儿园规模有限，加之各种受限条件较多，小孩在城市上学比较困难。”次仁巴杰介绍道。

他建议，为了城市常住居民和农村小孩能够受到平等的教育，希望相关部门在建立学校和幼儿园的时候，能考虑常住居民的比例，同时希望现有的城市和城镇学校及幼儿园能进行扩建，以解决上学难的问题。

■广西：高中教育建立多种保障机制

针对广西教育资源均衡发展问题，李秀敏委员表示，如今广西普通高中教育发展举步维艰，尤其是县城的普通高中，长期靠县级财政投入，发展困难。2012年广西实行普通高中课程改革后，校舍新建和改造，实验设备都需要政府继续加大投入。在过去的5年，自治区大力推进示范性普通高中建设，但建设的主要责任方是地方政府。到2012年，要实现满足初中生毕业生接受高中阶段教育需求这一目标任务，他建议，自治区层面要出台像职业教育攻坚一样的政策，建立健全经费保障机制。

课程教学

■内蒙古：启发教学进课堂

内蒙古人大代表、赤峰市第三中学校长温荔清建议，“推动学校内涵发展、特色发展，比如启发式教学、生命教育等”。

温荔清在多年的教学与教学管理中发现，培养学生独立分析和解决问题的能力，是现行教育中较为欠缺的一部分，所以应提倡启发教学。

“启发教学”是我国古代教育遗产中的一颗明珠，第一个提出并倡导的是春秋时期的教育家孔子。是指教师在教学过程中根据教学任务和学习的客观规律，从学生的实际出发，采用多种方式，以启发学生的思维为核心，调动学生的学习主动性和积极性，促使他们生动活泼地学习的一种教学指导思想。

■贵州：开设传统文化教育课

民革贵阳市委建议：由教育部门牵头，安排传统文化教育体系，组织编委会编撰统一的传统文化教材，加强教师队伍培养建设，并建议将“贵阳市孔学堂”建为传统文化建设基地。

目前，贵阳市虽在部分区县和学校，局部地开展了一些传统文化的教育工作，但整体上缺乏体系。

■重庆：将“非遗”教育纳入中小学教学课程

非物质文化遗产的传承,要靠青少年。重庆市人大代表、荣昌县仁义镇鹿子村村委会主任张雪建议，可将非物质文化遗产教育作为特色课程纳入中小学日常教学当中。

基于荣昌县大部分中小学生根本不知道荣昌非物质文化遗产有哪些的现状，张雪建议，将各地非物质文化遗产的介绍装订成读本，纳入当地中小学教学课程，推动非物质文化遗产教育常态化、持续化，让青少年亲身感受非物质文化遗产魅力。

■云南：行政干预让学校“大班”瘦身

班级学生“超载”，上课时，老师不得不用麦克风，这在昆明不少中小学很常见。这是当前“大班额”现象的一个缩影。民进云南省委建议，在全省中小学校推行小班额教学试点。云南省政协委员、明通小学语文特级教师施锐认为，小班化教学有利于提高教育教学质量，从而帮助学生全面发展。

如何实现“小班化教学”愿景？云南省政协委员、云南艺术学院文华学院院长陈劲松建议，教育行政主管部门可进行行政干预，规定标准化教学班级，比如中小学班级人数必须在50人以下，并将此作为学校考核指标。

学生健康

■重庆：为学生建健康档案

针对重庆市青少年体质健康水平下降的问题，重庆市江津区政协副主席李远杰提出了自己的建议。“要有规划，有硬性指标，明确公益体育设施建设目标。比如万人拥有篮球场、乒乓球台、羽毛球场数量等，让青少年课余时间有适合他们兴趣爱好的活动场地。”

他认为，应该把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。学校要组织学生进行体质健康测试，为每位学生建立健康档案。“将学生身体素质达标率作为衡量学校、教师和教育管理部门工作的重要指标，实行一票否决制，对于弄虚作假者，追究其法律责任。”

李远杰建议为学生统一购买体育活动保险，“推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，给教育主管部门特别是学校松梆，一旦学生受伤，其医疗费用能得到有效解决，解除学校后顾之忧，让学校大胆组织学生锻炼。”

■甘肃：保证中小学生每天1小时体育锻炼

甘肃省政协委员郝文欣建议教育部门应切实减轻中小学生的学业负担，提高学生体育活动兴趣；同时，落实校长负责制，保证中小学校体育课、大课间不被占用，保证每天一小时体育活动；有关部门应改善学校运动场地和体育设施严重不足的现状；此外，还要保证体育与健康课程的教学质量，开展让学生真正喜欢的快乐体育、游戏体育、轻松体育。

■陕西：学生身体素质“一票否决”

陕西省政协委员李森表示，学校安全压力大，学生升学、考试压力大，这些是导致学生身体素质下降的主要原因，是应试教育机制的可怕后果、是学校家长和学生唯“分”是图的结果。

他建议进一步建立健全学校体育测试和学生体质健康达标标准，将学生体育达标、体育成绩作为学校评比的重要指标，在学校校领导、班主任评职评奖中实施学生身体素质达标“一票否决”，加强学校、老师对增强学生身体素质重要性的认识。

适当降低语文、数学、英语等其他文化课程难度，使之与中小学生智力发育的速度相匹配。减少文化课程作业量，禁止“题海战术”及各类文化补习班，减少学生的学习压力和时间，为体育锻炼留有时间、留有场所。

他还建议将体育设施建设作为学校硬件检查的重要部分，每天安排一节或每周不少于三节体育课程，针对青少年特点制定详细科学的教学内容，丰富体育锻炼内容，增强体育锻炼实效。

社会教育

广西：关注青少年社会教育

广西自治区人大代表、共青团广西区委书记白松涛在座谈会上呼吁，加强广西社会教育基础建设工作，促进青少年全面健康发展，营造全社会关心、关注青少年社会教育的浓厚氛围，为建设广西社会和谐稳定模范区作出贡献。希望广大青少年朋友坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱伟大的祖国，永远热爱伟大的人民，永远热爱伟大的中华民族，坚持刻苦学习，勇于社会实践，不断提升自身的综合素质。

陕西：政府加大对青少年社会教育支持力度

陕西省人大代表、共青团陕西省委书记李豫琦建议，政府加大对青少年社会教育的支持力度，同时鼓励社会组织参与到青少年社会教育中来。

“希望政府加大对青少年社会教育的支持力度。”李豫琦建议，总体规划青少年社会教育，继续加大对青少年宫、公共图书馆、绿色网吧等的建设力度，将各级青少年活动中心等校外活动场所建设列入城市发展规划，重点推进市区两级青少年宫的投入建设。博物馆、科技馆、文化馆等社会教育机构要积极开展面向青少年的公益性教育活动，提高社会教育资源利用水平。

同时，加大政府购买社会服务力度，加强专业社会工作者人才队伍培养，鼓励支持社会组织参与青少年事务社会管理，为闲散青少年、有不良行为青少年、流动青少年、留守儿童等重点群体提供专业的求学就业、心理法律等社会融入服务和社会教育支持。

撤点并校

■贵州：警惕撤点并校后现教育“新盲区”

在交通不便、山大沟深的农村地区，学校的规模化、集中化，容易导致地处学校服务半径边缘的、居住相对分散的社区适龄儿童面临如天气、安全等困难，甚至不得不放弃学业。在贵州省政协十一届一次会议上，农工党贵州省委付野秋委员说，“这些由于学校和其他教育机构的缺失而出现的‘教育真空地带’，将会成为新文盲产生的‘重灾区’。”

“农村很多学生上学每天单程超过3公里，到中心学校上学增加的住宿费、伙食费、交通费等教育成本无疑加重了农村家长的经济负担。”付野秋委员建议，以“学生为本”，慎重考虑教学点的撤并，使学生能更充分地享受优质教育资源。

如何让农村娃上学不再难？付野秋委员呼吁建立持久的农村中小学教育投入保障体系，加大对农村寄宿学校建设的投入力度，增加经费提供免费校车、提高特困生的补助额度。

■广西：撤并学校不能“一刀切”

广西自治区十二届人大代表、金秀瑶族自治县县长赵贵坤建议应加大对少数民族地区教育发展的扶持，特别是在撤并学校方面，应有计划、有目标、因地制宜地开展工作，不能“一刀切”。

■云南：并校导致场地小学生跑步都困难

“我建议政府加大对集中办学校点的关注与投入。”来自云南省玉溪的人大代表、新平二中的教师何琼仙说，小学撤点并校还致使很多年龄还小、不能独立的孩子缺失父爱母爱，给安全方面也带来了很大问题。

何琼仙介绍，玉溪新平二中是两个校区合并而成的学校，合并之初的目的是达到教育资源优化、共享，然而实际情况恰恰相反。“并校之后，学校学生增至2000多人，但学校的基础设施跟不上，校舍紧张，学校运动场也太小，学生连跑步都跑不起来。

■四川：一张床上挤两个娃娃的场景让人心酸

四川省代表委员呼吁重视解决农村寄宿制学校“一床难求”等突出问题。“一间寝室床挨着床，住了几十个娃娃，一张床铺睡两个娃娃，上下铺共挤了四个娃娃，要是冬天还好点，夏天孩子就太难受了。”四川省政协委员、泸州市政协副主席张方正情绪有些激动，他说，去年在调研中他走访了叙永、泸县、古蔺、合江和纳溪等区县的农村寄宿制学校，看到的场景让自己很心酸。

据悉，四川省教育厅正在制定《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，为解决学校撤并带来的“一床难求”等突出问题，各级政府将加强农村寄宿制学校建设和管理。

弱势群体

■重庆：建立政府专项基金助留守儿童健康成长

重庆市人大代表、重庆市工商联副主席严琦建议，政府部门应该更加关注留守儿童问题，设立专项基金促进留守儿童全面健康成长。

2）1985－2016年巢湖流域土地利用综合指数从303.13变为313.75，说明30年来巢湖流域土地利用程度和土地利用率越来越高，土地可利用的潜力降低。

严琦表示，重庆农民工有914.9万人，其中市外就业410.1万人。在市内就业的504.8万人中，也有相当大一部分是远离农村到主城打工。这些农民工由于条件所限，大都将孩子留在农村。留守儿童们正处在成长发育的关键时期，却无法享受到父母在思想认识及价值观念上的正确引导和帮助，缺少父母情感上的关怀和呵护，极易产生认识上的偏差，心理发展异常，一些人甚至因此而走上犯罪道路。

她建议：“对于留守儿童工作，应该由妇联、教委、共青团、关工委、公安、乡镇政府等多部门参与，齐抓共管；市和各区县应建立农村留守儿童教育和管理专项资金，专门用于农村留守儿童的教育和管理，加大农村寄宿制学校的建设力度，改善农村留守儿童的住宿、生活、学习和活动的条件，改善从事农村留守儿童教育和管理的工作人员和教师的待遇。”

■广西：为贫困学生设立重大疾病医疗基金

近年来，贫困学生身患重大疾病，因高额的医疗费用导致家庭背负沉重债务，最后不得不放弃治疗的报道在广西屡见不鲜。现有的医保政策虽减轻了患病学生暂时的负担，但诸如肾脏、骨髓移植等重大手术的费用往往超过其家庭经济能力，如何解决贫困学生重大疾病救助问题已经迫在眉睫。为此，农工党北海市委的洪伟东委员提出了《广西设立贫困学生重大疾病医疗基金的建议》。

洪伟东委员建议制定专项医保政策，在自治区政府支持下，财政、教育、卫生、民政、社会保障部门针对18岁以下贫困学生，制定自治区专项医保政策；建立社会救助体系，由政府拨款支持，遴选资质好、能力强、管理严、有社会公信力的的社会组织，负责设立并组织实施广西贫困学生重大疾病医疗基金，对基金的筹集、保值、增值、管理、使用承担责任；建立保险保障体系，在自治区保监局支持下，选定2-3家信誉好、服务优、肯让利、认真履行社会责任的保险公司，负责贫困学生重大疾病医疗补充商业保险的实施；争取医院补助治疗，在自治区卫生厅支持下，选定2-3家信誉好、服务优、肯让利、认真履行社会责任的医疗机构，负责贫困学生重大疾病的补助性治疗。

民办教育

■内蒙古：重提民办教育与公办教育公平性

“民办教育在整个教育当中是一个组成部分，那么在报告中提到了教育公平，那么我觉得公办教育和民办教育的公平也是一个很重要的公平”。内蒙古政协委员、集宁新世纪中学校长魏山虎提出，民办教育应与公办教育享受同等的公平原则，因为自治区的民办教育是以农民工子女和进城农民子女为主体的，因此对民办教育和公办教育的同等重视，就意味着农民工子女和进城农民子女重视、关注。

“这个教育公平也是所有公平的起点，因此我们下一步对教育的发展、民办教育的发展，我们很期待”，他认为这个教育公平是非常重要的，正如温家宝总理所说公平与正义比阳光都重要。

■青海：别让午托班成了“脱管所”

针对省城托管部门存在的问题，民盟青海省委的委员们集体提出建议，呼吁规范省城托管市场。委员们认为，托管机构有很大的市场需求，是城市发展中必不可少的。但要明确托管机构的管理部门和职责，让它在相关部门的监管下，健康、有序地发展。托管机构的老师要经过严格培训才能上岗。

同时，为了让家长们“托”得放心，有条件的学校应该创办托管机构，给孩子们提供专业的服务。此外，家长要与托管机构签订合同，以免出事以后相互扯皮、责任不明。

手心手背都是肉公办民办齐步走

他建议，加大对西部学前教育的支持力度，对西部欠发达地区的学前教育实行政策倾斜，加大对各种类型学前教育机构基础设施的投入力度，实行奖励和补贴专项资金。大力发展公办幼儿园，重点推进农村幼儿园建设，扶持民办幼儿园，缩小公办幼儿园与民办幼儿园在办学水平上的差距，努力实现城市农村学前教育资源布局均衡化。

民族教育

■贵州：建立法律法规保障少数民族教育

贵州是一个多民族省份，少数民族教育一直是社会关注的热点。“民族教育办学水平层次低，不能与其他地区同步、同质发展，民族教育教师队伍数量不足，教育体制主体单一，教育与社会性服务和群众需求不对等不适应，是贵州少数民族教育当前所面临的主要问题。”贵州省政协委员高万能告诉记者。

针对少数民族教育的现状，高万能开出了一剂药方——关于尽快制定《贵州少数民族教育条例》的建议。他认为该条例的制定，可以全面推进少数民族和民族地区小康社会建设，解决少数民族教育问题实现教育均衡与公平化发展，促进各民族的共同发展、增强民族团结、维护国家统一等问题的现实需要。“现在需要建立法律法规来保障贵州少数民族教育的发展。”高万能表示，未来应进一步完善贵州省民族教育法规体系，全面落实《民族区域自治法》和《教育法》。

■甘肃：少数民族地区教育卫生人才缺乏

马振龙委员说，临夏州是个少数民族贫困地区，教育方面师资力量十分薄弱，人才奇缺，制约了民族教育事业的发展。随着新农合的实施，到基层卫生院看病的越来越多，但基层卫生技术人员水平低，该看好的病看不好，导致病情加重，耽误治疗，到省城大医院治疗花费更多，群众负担更重。建议省上高度重视少数民族地区教育卫生人才缺乏的问题，选派业务能力强的教师和医生到少数民族地区工作。

■内蒙古：关注“蒙语授课”学生就业

“我建议，在今后自治区公务员招录考试中，将考试题目做成蒙汉两语各一份，这样能够保证公务员考试招录的公平性。”内蒙古自治区人大代表、通辽市人大常委会主任道尔吉如是说。

道尔吉介绍，目前内蒙古学习蒙语和通过蒙语授课的学生中，有50%以上是通辽人，农牧民家庭供养大学生实属不易，如果毕业时难就业，对大学生所在家庭来说，是很大的打击。他建议内蒙古在蒙语授课大学生就业上给予政策倾斜。“我们要注意语言上的差别给蒙语授课学生造成的不公平。”

内蒙古自治区人大代表、兴安盟科右中旗旗长张冰宇亦建议培养出更多的少数民族人才，进一步细化“减、免、补、贷”等政策措施，帮助民族学生克服就业初期偿还贷款压力。他还建议内蒙古探索少数民族语言授课学生多种培养模式，让更多专业学科可供民族学生学习。

幼儿教育

云南：扩大幼师专业招生规模

农工党云南省委建议，政府可制定鼓励多元化办园政策，扶持民办学前教育发展。建立和完善民办幼儿园准入制度，规范民办幼儿园发展。改变限制民办学前教育发展的差别化壁垒政策，减免一切不合理税费和收费。合理制定学前教育发展规划，加大投入，规范管理。加大学前教育经费投入，进行一视同仁的公共财政补助机制。建议实施“幼儿教师人才倍增计划”，扩大我省幼师专业招生规模，积极争取省外高校幼师专业招生指标，加大幼师专业定向生的培养力度并给予优惠。

贵州：多渠道筹措学前教育发展资金

“全省幼儿园教职工与在园幼儿比为1：28，教师队伍建设严重滞后。”贵州政协委员黄先明表示，民盟贵州省委在调研时发现，当前贵州城乡学前教育存在着幼儿园建设滞后、城乡教育资源配置不均衡等问题。

“民族的振兴是从托儿所开始的。”针对贵州学前教育中的“病症”，黄先明建议，加大资金支持，通过完善经费保障机制等方式多渠道筹措学前教育发展资金。“制定学前教育发展的相关制度保障，加大幼儿园教师培养力度。”黄先明为学前教育开出一剂“药方”。

重庆：将农村幼儿教育纳入义务教育

重庆市人大代表、重庆市工商联副主席严琦提交建议，重庆应率先将农村幼儿教育纳入义务教育范畴，缓解农村留守儿童问题和农村地区儿童入园难问题，助推教育公平。

严琦表示：“目前重庆有相当一部分地区属于贫困山区，农村幼儿教育的师资力量相当薄弱，教师整体素质偏低，办园条件简陋，安全隐患突出。公立幼儿园，在相当大一部分农村地区仍属空白。民办幼儿园的数量、质量远远不能满足家长需求，并且收费高昂，农村贫困家庭的家长只能放弃孩子入托。而留守儿童问题因此更加突出。”

她还建议加强农村地区幼教师资队伍的建设，要把农村幼儿教师的培训工作纳入当地教师的培训规划；组织农村幼儿教师参加学前教育大专和本科学习，提高学历层次；要把农村幼儿园教师职称评定工作纳入到中小学教师职称评审中，并向农村幼儿园实行政策倾斜。公办幼儿教师应与当地中小学教师享有同等待遇。切实保障非公办幼儿教师的各项待遇，逐步实现非公办幼儿教师与公办幼儿教师同工同酬。

广西：加强对0-3岁婴幼儿早教机构规范管理

周桂莲等7名委员联合提案，建议有关部门尽早把0-3岁婴幼儿教育纳入社会公共服务范畴，规范它的管理运行机制和监督机制，并提出了3个方面的具体措施。

首先便是要明确早教机构的主管部门，建章立制，加强监管。应该制定举办0-3岁婴幼儿早教机构的管理办法，加强对各类早教机构的办学条件和教育质量的督查评估。

其次，要尽快研究制定0-3岁婴幼儿早教机构的课程设置和评价体系。课程设置应该从全面提高婴幼儿的综合素质出发，不仅要满足其智力发展，也要促进其在体力、情绪、审美等方面的发展。

第三，要加强师资的培训，提高教师的师德修养和业务技能。