县级政府投资项目效益审计研究

◇秦 勇

一、县级政府投资建设项目效益审计现状

（一）县级审计机关开展固定资产投资效益审计目前遇到的困难和问题。

对建设项目效益审计还不系统，只是对其中的部分单元进行审计。针对固定资产投资效益审计，还没有一个较明确完整的审计指标体系，不能按照审计指标的范围进行审计、比较、评价，所以在现阶段这种审计方式、方法、标准、成果都带有不确定性，给审计人员带来很大困难，无从下手，审计成果也很难得到社会承认。

（二）审计发现的县级政府投资项目建设过程中效益控制环节存在的主要问题。

长期以来，由于各种主客观因素的影响，县级政府投资建设项目存在着较多需要逐步完善的问题。具体表现有：项目建设程序不规范，建设项目超概算较为普遍，施工现场管理（签证）不到位，高估冒算，套取、挪用建设资金，此外，拖欠施工单位工程款，也是县级政府投资建设项目中普遍存在的需要解决的问题。

二、开展好县级政府投资建设项目效益审计的思路

（一）将事后审计向事前、事中延伸。同国家大中型建设项目相比，县级政府投资建设项目规模相对不大，这就便于审计机关对整个投资情况的总体把握。审计机关应在开展好建设项目竣工决算审计的同时，积极向项目前期延伸，加强对项目投资决策情况的审计，主要对投资立项程序进行检查，看是否规范有效，重点检查项目是否经过可行性论证，论证结果是否具有科学性和公正性。合法有序的招投标活动，将会从源头上控制投资造价，防止腐败现象的发生，因而审计机关应主动参与重点项目的招投标环节，对招标资料进行审核。在监督招投标程序合法性的同时，通过审计参与，对招标价格的合理性进行审计评估，提高项目标底的科学性。虽然项目建成后的审核可以发现问题并加以处罚，但适当的事前、事中审计，则可以在问题刚刚出现苗头时加以制止，能起到防患于未然的作用。

（二）强化投资项目财务审计，进一步提高投资项目效益。一是对项目资金管理情况进行审计。审查项目建设资金是否专户存储，使用是否合理有效，有无转移、挪用建设资金或因管理不善而造成损失浪费的情况；二是加强对投资项目成本核算情况的审计。审计建设单位对建设项目财务制度的执行情况，各项成本开支是否按规定执行，有无虚列建设成本，设立“小金库”等问题；三是加强对投资项目各项内控制度的审计。要审查整个建设项目的各项内控制度是否按规定建立、健全，已建立的内控制度是否严格遵守，是否真正起到促进管理，增收节支的效果。要通过审计，查清有无制度不落实、非法转包分包等造成损失浪费和其他违法违纪问题。

（三）抓住投资造价审计这根主线不放松。整个建设项目的投资决算造价，是整个建设项目非常重要的一个环节，理应作为县级审计机关开展政府投资建设项目效益审计的重中之重。在这方面我们既要遵守固定资产投资造价审计的普遍原则，同时也要考虑到县级政府投资建设项目的实际情况，有针对性地开展审计工作，注重对投资定额使用的审计，注重对投资量的计量审计，注重材料价格的确认。

（四）完善制度，责任明确，建立审计评价指标体系。如何对政府投资项目效益进行评价，是审计机关的一个新课题。行业不同、项目不同，审计评价的内容就不同。因此，审计机关应根据行业特点和项目类型分类设立审计评价指标数据库，完善建设项目审计制度，建立审计评价指标体系，客观公正、实事求是对建设项目进行效益审计评价。

（五）严格审计管理，保证审计质量。整合各类审计资源，充分发挥审计职能，建立完善投资效益审计管理制度，严格按照统一规划、统一方案、统一标准、统一质量、统一管理的既定制度不断完善，并认真抓好落实工作。通过对投资项目的概预算执行、招投标、预结算、竣工决算的审计，加强投资效益审计的管理，做到分工明确、责任落实，确保投资效益审计实现高标准高质量。首先要重视审前调查，尽可能取得详实的第一手资料，在此基础上制订切实可行的工作方案；其次加强对投资变更单的联席会审，投资项目在原设计基础上的变更需由相关人员共同审核，而不是哪一个人说了算；再次是现场勘察到位，不到现场就不能了解实际真实情况，也就没有发言权。对县级重大建设项目实行跟踪审计，特别对隐蔽工程要在施工现场进行复核确保隐蔽投资量的真实、有效。要变建设单位聘用中介机构审计为政府机关审计，树立国家审计机关在政府投资建设项目审计中的主导地位。

（六）实行国家建设项目审计公告制。目前国家审计署已制定准则，明确将逐步推行审计结果公告制，作为各级审计机关的努力方向。对县级审计机关来说，应该积极响应这一号召，只要不涉及国家机密和建设单位的商业秘密，就应该逐步做到将开展政府投资为主的建设项目审计情况，通过媒体向公众公告，使审计机关、建设单位、施工单位及管理单位置于公众的监督之下，对各类违规行为将起到一种威慑作用。

总之，把效益审计渗透到政府投资建设项目审计中，逐步实现从注重财政资金管理到注重实现社会效益转变，有利于加强预算资金管理和监督，提高政府投资项目决策管理水平和资金使用效益以及扩大社会效益。

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