警惕乡镇纪检成“纸老虎”

曹 群

近年来，作为具体抓农村基层党风廉政建设的乡镇纪委，在农村廉政建设工作中，充分发挥组织协调作用，为纯洁干部队伍，促进地方经济社会发展起到了良好效果。但随着基层工作渐渐由指导性向服务性转变，“三农”地位不断提高，乡镇纪检在基层开展工作中也暴露出一定的问题。

一、正视乡镇纪检工作弱化的突出矛盾

职能弱，边缘化。乡镇纪委查办对象应该是同级党委所管辖的除干部管理权限规定之外的所有党员，然而违纪的党员基本上是上级纪委查办，乡镇纪委无需经手。同时，乡镇纪委基本不开展自办案件调查、核实、处置工作，主要是按照上级纪委的安排，开展配合、协助工作。如某乡镇纪委接到举报，称村书记工作日午间赌博，该乡镇纪委理应迅速核实查办，却一拖再拖，直到上级纪委过问，当地纪委才开始介入。基层纪检工作中经常遇到一种现象，即责任对象确实存在一定过错，但介于违纪与不违纪之间，如带彩头的麻将活动、项目经费上的过度开支等，似乎“可查可不查”，以至于部分党员对乡镇纪委产生了麻痹和轻视的念头。同时，按照党内监督条例，各级纪委把握着党的相关政策，但在类似招投标、政府采购等实际工作中，形成了只要纪委到位签字的现象，纪委成了挡箭牌、防洪堤。

业务生，能力弱。如今乡镇纪检干部兼职多，力量不够，精力不足，既要做好本职工作，又要突出强调纪检监察业务。特别是乡镇纪委书记兼职或分管的工作过多，除了负责纪检工作外，还分管了其他部门及联系村的工作。这就造成纪委书记由“负责”变成了“分管”，“专职”变成了“兼职”，“本职”变成了“副业”。乡镇纪委委员也是由财政所等乡镇其他工作人员担任，有名无实。如笔者知道的某个乡镇，纪委有一名书记及两名委员。纪委书记不仅兼任人武部长，还分管民政，事多面广线长，既要搞好民兵建设，又要做好当地民政工作，再加上纪检监察业务，压力大，任务重。两名纪委委员，一名是人大副主任，另一名是财政所长，人大副主任还负责镇重点工程建设，很难配合搞好纪检工作。大部分纪检人员很少或没有接受过系统的纪检业务知识培训，工作中不能发现违纪行为和现象。有的不懂办案，也不会办案。虽设乡镇监察室，但一般来讲只能配一至两名纪检干部。同时干部因岗位交流等原因，经常变动，不但造成工作脱节，而且不愿钻研业务以提高自身素质，也滋生了个别党员、干部的侥幸心理。同时，乡镇纪检干部外出学习的人数少，参加培训的机会不多，视野不开阔，思想不够开放，使得纪检干部思想老化，业务水平低，办案能力弱。

认识浅，监督弱。当前，乡镇党委对纪检工作重视程度不够，对乡镇纪检工作的监管不严，不如招商引资、绿化造林、计划生育等其他工作的力度大，有的担心查办案件会影响到对本单位的评先争优，影响到上级对本人的考核考评；有的甚至还怕“拔出萝卜带着泥”，对本单位暴露出的问题极力庇护，想方设法地捂着、压着。而且相当多的一部分人认为，乡镇纪检组织和工作不过是形式，只要不出问题，平时应付上级检查和年终考核就是全部工作。同时，由于缺乏较高的理论水平和全局意识，并受执纪环境的影响，乡镇纪检干部工作中存在着畏难情绪。往往一项工作还未开展，自己首先没了底气，总感觉到在与领导、同事作对。既怕得罪领导、同事，影响人际关系，又怕自己管多管严，成为完成工作目标的绊脚石，挫伤干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的便不了了之。

宣传少，手段旧。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和文件宣讲上。教育内容单一，形式陈旧。偶尔搞几次宣传教育活动往往流于形式，很难取得良好效果。在大多数党员干部心目中，纪检监察仍然是一项敏感而尖锐的工作，他们简单地认为搞纪检就是“整人”，部分干部甚至认为纪委纯属“多管闲事”、“自我刁难”，明里举手赞成，暗中进行抵触，对纪检监察工作中“教育为主”的主导方向视而不见，对平时的教育学习不太重视，出现问题后反而采取逃避和抗拒的态度。长此下去，不仅使纪检工作宣传不到位，也很难帮助一些干部自觉抵制物欲的诱惑，容易造成思想松懈和放任自流的问题。

二、多管齐下强化乡镇纪检工作

基层纪检干部工作在反腐倡廉最前线，直接面对广大人民群众，肩负重大使命责任，事关基层组织建设和党的纯洁。如何保证乡镇纪检履好职、带好队、正风气，这是值得思考的问题。

“打铁更需自身硬”。加强自身建设，打造高素质的纪检监察队伍。在党的十八大上，习近平总书记对新形势、新任务下的纪检监察工作提出了新的更高要求。一是思想认识要强。保持清醒的头脑，站稳坚定的政治立场，胸怀崇高的理想信念，要战胜“物欲”，抵制“私欲”，摒弃“利欲”。二是业务要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，半路出家肯定不能胜任。要重视对纪检监察干部的教育培训，有计划地安排人员参加各类与业务相关的知识讲座，尽快提高其业务水平。三是作风要正。正人先正己，为政之道，重在实干，贵在清廉，带头树起纪检干部的新形象。要端正党风政风，纠正不正之风，弘扬正气，祛除邪气，切实践行立党为公、执政为民的崇高理念。

“吹拉弹唱一起来”。强化宣传教育，形成良好的社会氛围。不光纪检监察，宣传、组织、人事等部门也要做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作，广大党员共同参与，形成整体合力，争取领导重视，争取干部职工理解支持。以农村党风廉政建设、基层民主政治建设及党务公开、村务公开等为基础，形成完善的廉政教育制度，变“随机”教育为日常教育。形式上，破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载体，注意发挥内部报刊、广播、电视和互联网等宣传媒体作用，寓教于乐，潜移默化；内容上，结合违纪案例进行警示教育，将查处的典型案件在一定范围内进行通报，剖析案件产生根源，进行针对性教育，起到“查处一案，教育一片”的社会效果；对象上，要分类施教，不搞“一刀切”，因地制宜、机动灵活地将廉政文化不断向农村延伸。同时在对待一般违纪干部的问题上，通过批评与自我批评的教育方式，帮助他们认清问题，提出整改方法，让他们感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，从而赢得干部职工的理解支持。

“各人扫清门前雪”。责任落实到位，形成有效监督机制。一是明确目标责任。每年年初要结合签订党风廉政建设责任状，把乡镇领导班子、部门党员干部、村（居）书记落实党风廉政建设与其他工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，坚持廉政建设工作与日常工作相结合。二是建立股级以上干部及村（居）书记廉政档案。对股级以上干部、村（居）书记建立廉政档案，明确专人归档，动态管理，及时更新信息。三是定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对各村、各部门的党风廉政建设情况进行检查，坚持日常检查与随机抽查相结合，年底进行综合评比。同时建立作风、行风评议制度，定期开展群众对机关、部门、单位民主评议活动，村民对村委班子的民主评议活动，要将评议结果纳入年度考核。

“没有规矩，不成方圆”。加强考评考核，形成严格的奖惩机制。对基层纪检监察组织必须实行严格的绩效考评。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检干部工作实绩，严把实绩关。考核要按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，坚持以政治表现为首要原则，以目标化管理为导向，以深化基层纪检监察干部工作责任为着力点，以注重工作业绩为动力，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度，对源头治腐、信访调查、查案办案、宣传教育、执法纠风等各项工作进行量化管理，明确岗位职责，坚持定量考核与定性考核相结合，平时检查与年终检查验收相结合，进行业绩综合评分。奖罚务必要分明，档次务必要拉开，并与述职述廉、晋职晋级紧密相连，真正地将考核落到实处，做到让群众知根知底，让群众放心满意，不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以时不我待的工作态度想干事、干好事、干成事。