历久弥新的课题：人大在立法中的主导作用

文/顾 萍

历久弥新的课题：人大在立法中的主导作用

文/顾 萍

从法律规定和理论上讲，地方立法权是地方组织法赋予地方国家权力机关的一项重要职权，人大及其常委会是立法的主体机关，理应在立法中发挥主导作用。地方立法中发挥人大常委会主导作用的提法，是相对于地方立法中提出立法议案主要来自于政府的状况，由此成为地方立法中比较关注的问题。其实，人大常委会在地方立法中的主导作用，并不在于提立法议案的主体，而在于对立法项目的选择，对立法议案的审议、修改、表决。这是地方立法中人大及其常委会专有的职能，是其他主体不能替代的。将这些职能发挥好，主体作用、主导作用就真正体现出来了。

立法立项的主导就是立法的主导，法规的立项论证是体现人大常委会立法主导作用的关键所在。常委会在立项论证工作中加强组织协调，按照问题引导立法、立法解决实际问题的原则，在各方经过调查研究、分析比较和论证、进行立法预测的基础上，从本市经济社会发展的全局出发，统筹兼顾作出科学的立项决策。

对法规草案的审议、修改、表决过程，是发挥人大常委会立法主导作用的重要环节和主要途径。常委会围绕提高立法质量全面推进科学立法、民主立法，依法履行法定职责，处理好权力与责任、权利与义务等关系，为民立良法。在立法过程中，充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用，充分发挥专门委员会的审议职能，尤其充分发挥法制委员会统一审议职能，提高常委会会议的审议质量。进一步完善立法工作机制，从前期调研、法规起草，到法规草案提出、审议、修改、表决和宣传、实施等各个工作环节上进行规范，体现常委会在立法中的组织、协调、推动作用。 （作者系市人大常委会法工委备案审查处处长）