江北区工业投资发展现状与对策研究

吴春益

（宁波市江北区统计局，浙江 宁波 315020）

工业投资是指社会总投资中用于工业生产的新建、改扩建和技术改造项目的投资。“十二五”时期，是江北加快转型和提升的战略黄金期，也是江北加快推进工业转型升级的关键期。但从近年的表现看，江北工业投资远未达到预期要求，这势必严重影响各项发展措施的实施和目标任务的完成。因而在此“十二五”中期之际，分析研究江北工业投资的运行特点与问题，分析原因，并从中梳理加快工业投资增长的办法意义重大。

1 江北区工业投资现状分析

近年来，江北工业投资按照科学发展的要求，注重在转型发展中体现优化提升，具体表现为投资结构不断优化、投资效益显著提升，但与此同时我区工业投资运行中存在一个亟待解决的问题，即投资规模较快下行。简而言之，近年来江北工业投资的主要特征可概况为“一优一升一下行”，具体如下：

1.1 工业投资结构不断优化

2012年江北区实现工业投资14.32亿元，其中工业三十强企业实现工业投资6.37亿元，占全区工业投资比重达44.5%，比2008年高出10.9个百分点，比2007年更是高出27.8个百分点。从近五年年均增长情况看，全区工业投资五年年均增长为-5.9%，工业三十强企业工业投资五年年均增长为14.6%，比全区工业投资五年年均增长率高出20.5个百分点。

表1 2008年以来江北区工业投资主体构成情况

此外，2012年，全区高新行业投资额达到6.57亿元，占全区工业投资比重的45.9%，占比较2008年高出28.4个百分点。高新行业投资五年年均增长率达到16.9%，比全区工业投资五年年均增长高出22.8个百分点。此外，从投资项目看，先进制造业、新材料投资项目逐成为我区投资主力。

1.2 工业投资效益显著提升

投资效果即投资的投入产出比，是指单位资本投入数据量所能产生的国内生产总值，是决定经济增长的基本因素之一。

表2 2008年以来江北区投资效果系数变动情况

根据上表，近五年，江北区工业投资效果系数呈现较大幅度的提升，且排名位居全市前茅。2012年全区工业投资效果系数为4.4，比2008年高出1.9个点；比全区固定资产投资效果系数高出2.8个点，比宁波市工业投资效果系数高出1.5个点。

表3 2008年以来各县市区投资效果系数变动情况

1.3 工业投资规模较快下行

近五年，我区工业投资除2011年外，其他四个年份皆为较大幅度的负增长，且从工业投资占全区固定资产投资的比重看，总体呈现逐年下行态势，2012年更是跌至五年来最低，占全区固定资产投资的比重仅为8.5%，比2008年下降了11.4个百分点。

从县市区横向比较来看，近五年江北区工业投资除2011年增长率位居全市第三外，其他四个年份无论工业投资额还是增长率皆位居全市下游。

表4 近五年江北区工业投资增长情况

表5 近五年各县市区工业投资及其增长情况

2 江北工业投资下行的原因分析

根据上述的现状分析，笔者认为投资规模下行是困扰江北工业投资发展中最为关键的因素。究其原因，或许是多方面的、复杂的，既有外部的不利因素冲击，又有微观层面企业主体发展转向的问题，再则或许还与政府的政策导向有关等等。本文试图在千头万绪的原因中尽可能地梳理脉络，将其大致归纳为以下几点：

2.1 全球经济复苏艰难曲折

自2008年国际金融危机以来，全球经济减速，导致外需疲软，促使我国出口引擎失力，对外依存度高的沿海城市或地区表现尤为明显。与此同时，危机爆发至今已近五年，但危机阴霾始终未尽散，全球经济经济完全复苏仍需相当长一段时间，前景不容乐观，我国经济也将告别高增长进入调整期。

2.2 实体经济发展困难重重

国务院发展研究中心侯云春副主任在2012中国经济形势解析高层报告会上对企业面临的困难形象地概括为“六把刀、一根绳”。“六把刀”：一是全球经济增速减缓；二是劳动力成本上升；三是原材料价格上涨；四是用地紧张；五是人民币汇率升值；六是节能减排的压力；“一根绳”是指货币信贷收紧的影响。此外，还有产能过剩，导致产品滞销和竞争恶化也是困扰实体经济发展的一大因素。

2.3 制造业利润过低，导致资金外流

著名经济学家郎咸平认为，我国制造业由于丧失了产品定价权，使利润过低，从而导致制造业的实体经济资金大量退出，这些应该投入实体经济的钱，进入楼市、股市。根据新华财经2012年初的报道，浙江是市场经济的先发地，民资充沛，仅温州一地，活跃在民间的借贷资金就有几千亿。近几年，随着民营制造业利润逐渐趋薄，善于逐利的民资开始脱离实体经济，炒作各种商品，“炒房”、“炒姜”、“炒蒜”、“炒大豆”……，浙江乃至整个中国“炒声”一片，产业“空心化”之忧显现。

2.4 政策考核导向原因

近年来，江北区对各乡镇街道经济发展的综合考核体系中，工业部分被相对弱化，主要涉及指标为二、三产业增加值。由于考核的指挥棒作用，使得各地在工业企业的招引，扶持上相对轻视。

2.5 地理区位和城市化原因

江北区城市形态最大的特征是兼具城区和农村两种截然不同的形态。近年来，随着江北城市化的加快推进，建成区面积不断扩大，因而服务业得以快速发展，原先在城郊的工业企业面临搬迁境遇。而江北区目前最大的工业经济产生于江北工业区和慈城镇，江北工业区发展已经处于成熟阶段，仅剩的门户区则用以发展服务业；而慈城镇虽然拥有广阔的工业发展空间，加之卫星城和宁波（江北）高新技术产业园区两张王牌，但发展仍处于起步阶段，尚未实现真正意义上的崛起，从而导致江北工业经济的发展趋缓。

3 加快江北工业投资的对策与建议

根据“二三产业并举”的战略选择，以及工业经济在江北区域经济发展中依然占据重要的战略基础地位的现实，加快工业投资已经成为推动江北工业经济发展的必然选择，也是江北工业推进创新引领，促进转型升级的关键。结合实际，江北必须在思想认识、项目管理、政策扶持等方面进行再重视、再优化、再创新。具体如下：

3.1 加快江北工业投资发展，必须在思想认识上再重视

从江北区域经济的发展阶段看，江北依然处于工业化中后期，工业依然是推进全区经济发展的重要动力。从城市发展角度看，当前江北兼具城区和农村两种经济形态，208平方公里的辖区面积中建成区面积仅为30平方公里，占比为15%，虽然伴随“两江北岸”的开发建设，有望带动近20平方公里的区域的城市化推进，但届时全区建成区面积占比也仅为24%，而其外的76%的区域空间则依然需要通过大力发展工业，通过工业化带动城市化发展。工业投资是拉动工业经济增长的重要引擎，抓工业投资是抓工业的核心环节，通过工业投资促进产业转型升级是走新型工业化道路的主要途径。

3.2 加快江北工业投资发展，必须在项目管理上再优化

一是抓项目前期工作，力推项目开工建设。项目的开工建设是形成投资新的增长点的基本保障，要始终坚持指导企业加快推进项目前期准备工作，及时帮助企业协调解决备案、环评、土地等相关手续办理上遇到的困难和问题，切实推动一批项目提早达到开工条件，按期或提早实现开工建设，从而加速形成工业投资新的增长点，促进工业投资的平稳推进。

二是抓重点项目进度，全力推进项目建设。重点项目中，重中之重是要进一步加快宁波（江北）高新技术产业园区建设。从江北产业布局的版图看，宁波（江北）高新技术产业园区是未来江北工业的希望和重地。园区自2010年底获批以来，一期规划用地4300亩，已有用地指标2200亩，目前已经完成招商工作的土地有500亩，因此下一步仍需在保证园区品质的基础上，进一步加快招商引资，加速推进园区建设进度。

3.3 加快江北工业投资发展，必须在政策扶持上再创新

一是创新政府财政扶持政策。研究将原先“锦上添花”式的政策扶持逐步向“雪中送炭”式转变，建立工业发展专项基金，把单一的财政扶持向财政扶持和财政融资支撑并行的多样化企业激励模式转变。该基金具体有以下两方面的功能：一是通过专业评估，对符合发展导向且具有较好发展前景的中小企业提供资金需求，促进企业成长；二是减轻财政负担。基金的运作具有寻求投资回报的属性，因此可望形成“资金投入——资金回报——资金再投入”循环的资金流，从而在一定程度上减轻原先政府财政单向的投入负担，同时在一定程度可起到引导社会资金设立民间基金参与企业融资体系的表率作用。

二是创新技改扶持政策。加快技术改造步伐，是消除工业用地指标不足制约，实现区域工业经济稳定发展的重要手段，是企业走出当前“劳动力日趋紧张、成本日益上升、利润空间日渐压缩”等发展困境的有效途径。

三是创新用地政策，即通过制定提高工业项目建设用地集约利用的实施办法，有计划有步骤适度放宽对工业项目容积率、建筑密度等经济技术指标的控制，以缓解全区用地紧张矛盾，同时也切实解决部分因厂房有限无法扩大生产的企业难题。

四是创新经济考核体系。单纯的产业总量考核，容易导致一边倒的现象，因此建议将适度增加相对指标的考核，如在考核二、三产业增加值的同时，增设固定值的二、三产业比重考核，当实际比重等于设定值时，得最高分；而当实际比重大于或小于设定值时，将相应予以扣分，引导各地适度、协调发展。