西昌市农业农村经济统计工作现状及对策分析

□乔雪梅

建设社会主义新农村，是当前我国“三农”工作的全新主题。如何解决“三农”难题，如何完成“生产发展”这个首要任务，实现农民增收这个核心目标，需要通过大力发展农村经济来解决。在建设社会主义新农村时期，推动农村经济的快速、健康发展，对实现新农村建设的目标有重要的促进作用。而农村经济发展目标的实现，一方面是通过中央惠民政策和采取有效的农业科学技术等手段来实现和完成；另一方面还必须做好农业农村经济统计工作，以此来反映农业经济发展所取得的成效。因此，做好农业调查统计工作，提供及时、准确、全面的“三农”统计信息，是指导“三农”工作，促进农村经济又好又快发展的基础。农业农村经济统计对农村经济的发展具有十分重要的作用。

一、农业农村经济统计工作的意义和作用

1.农业农村经济统计工作的意义众所周知，农业农村经济统计工作已经成为了我国国民经济统计中最为重要的组成部份。伴随着我国农村社会经济市场化的程度不断提升，农业的多种经济主体也不断产生，农村社会经济新问题、新情况也不断出现。作为对农村社会经济发展情况进行综合反映，对农村的社会经济运行具体情况进行实时的统计和监测的农业农村经济统计工作也受到了很大的冲击，要求我们认真地分析在当前农业农村经济统计工作中所存在的困难和主要问题，采取对症下药的措施，多渠道、全方位地做好农业的统计工作。只有这样，才能够真正从源头上对统计数据质量进行保证，全面为三农服务，为建设社会主义新农村服务，才能够将统计职能真正的发挥好，从而将统计数据的权威树立起来，为党政领导所制定的决策提供一种真实可信的数据。

2.农村统计的重要性和作用

（1）因统计数据是法定数，国家对外公布我国经济运行情况、效果等均以统计数据为准，因此，统计数据具有权威性。所以，农村统计调查数据的质量，直接影响统计工作的信誉和权威，影响对“三农”形势的准确判断以及“三农”政策的制定和执行。

（2）统计不仅在农业农村经济统计，统计存在于各行各业。如四川“5.12”大地震，党中央能够做出非常迅速的反应，及时派出军队、医疗等救灾人员，深入灾区，抢救受灾人员，并不断运送救灾物品。同时，国务院、省人民政府新闻发布会、灾情通报，救灾进展等数据的公布，都是统计信息化的结果。

（3）可及时地为政府提供准确、全面的农村统计数据，反映农业生产发展水平，农民收入状况及农村经济发展速度，农业生产的经济效果。为政府宏观指导农业生产，研究农业政策，分析农村经济问题提供依据。

（4）通过系统地收集、整理和分析农业农村经济统计和农村经济资料，为政府研究制定现代农业规划和农村社会主义发展计划提供信息和服务。

（5）开展农村经济信息交流和预测、咨询工作，为发展农村经济提供信息和服务。

二、我市农业农村经济统计数据来源及现状

1.统计数据来源 按照统计法要求，农业农村经济统计数据资料应来源于基层，即起报单位顺序是，村民小组—村民委员会—乡镇—统计局。农业局的作用主要是对37个乡镇上报表进行审核、统计分析及数据上报。一审看是否完成计划任务；二审看与上年比较单产、总产是否增减幅过高或过低，与实际情况不符就必须协调调整。涉及到州、市粮食目标任务，有了州下达大、小春计划，才能按计划任务分解到各乡镇。在下达计划时，除了总产量外，必须要考虑主要粮食作物的几个指标，如大春水稻面积，马铃薯、玉米产量，小春麦类（大、小麦）面积、产量，晚秋粮食计划等。最后由统计局、农业局共同审核、汇总，然后将全市汇总数（粮食产量）及分析材料报市领导审批后，才能分别上报各自主管部门。17个县市汇总统计数据最后由州相关部门上报省级主管部门，省级主管部门再按相关规定报省政府、农业部。

2.统计工作现状

（1）统计队伍不稳定 由于个别乡镇领导对统计工作重视不够，配备专业统计员少，多数为办公室人员来兼职，并且经常更换人员，造成了一是报表时间不及时，二是报表质量差。由于农经统计工作事情多，报酬低，无前途，大部份人员都调到乡镇经济发展办、社事办、新农合办、农推中心等部门，此项工作没有专职人员干，每次开会培训是一个人，做报表又是另外一个人，统计人员随意变动，无固定的统计人员，收集数据困难。

（2）办公条件差 目前全市进行现代化办公的乡镇较少，多数乡镇都仍是以手工抄写、汇总的方式。

（3）没有工作经费，难以开展工作在以注重改革创新、立项目、争资金为主要工作的今天，农经统计这种日常性工作平时无人重视，工作经费财政无预算，导致农经统计的一些基础工作无法正常开展。比如“农村入户调查”工作，我们在全市按随机抽样出的60户农户，要求所选农户要将平时的收支分门别类地做好记录，每季度需要对所有数据进行收集汇总。这些老百姓总不能“白帮忙”，就算不给他们务工补助，但笔墨钱也该给这些农户吧。钱从何来，乡镇不管，村社不能筹，市里不安排，农经项目又没有，导致工作难以开展。为了完成每年的农村经济统计年报工作，县里每年要对业务人员进行培训，印刷报表，所需经费都是农业局自己想办法解决。

（4）领导左右数据，导致真实性差《中华人民共和国统计法》规定“国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需的情况。”然而，目前农经统计工作有的地方迟报、乱报乃至不报的现象时有发生。上报的数据，前后不衔接，逻辑性不强，真实性较差，参考价值不高。年终以数据作为考评依据，有些地方出现“官出数据，领导定数据”的现象，从上到下，下指标、定任务，一级一级地向下分解，到年终总是超额完成，皆大欢喜。有些统计人员怕打击报复、怕穿“小鞋”，无可奈何随它去，只好不坚持原则，听之任之，“随波逐流”，领导要什么样的数据，就统计成什么样的数据，导致统计数据随意性较大。

三、加强农业农村经济统计工作的对策与建议

1.争取领导重视与支持 各级政府领导要高度重视，充分认识到农村经济统计工作的重要性和必要性。建议建立农村经济统计联席会议制度，落实各部门的责任。农经统计工作量大，涉及面广，技术性强，时间较紧。因此，各级领导必须在人力、时间和经费上给予支持，尊重统计人员的劳动成果，统计数据一旦汇总认定后，各级领导不能人为任意修改，以维护统计法的尊严。

2.建立以乡镇为中心的基层统计网络，加强和规范农村基层统计 加强基层统计基础工作建设，事关农村统计发展的全局，是维护统计信誉的关键环节，也是切实履行统计调查职能的重要措施。基层基础不牢靠，统计调查就失去了准确、可靠、权威的基础；数据不准，其它就更无从谈起。只有搞好基层统计工作，数据质量才能从源头上得到保证，才能搞好优质服务，树立起统计调查的权威。“基础不牢，地动山摇”，寓意统计调查事业的根基在于基层，基层工作不扎实、不牢固，统计大厦就不稳固。“标本兼治，治标必先治本”，再好的统计方法和制度若没有精干的统计人员去实施、没有一个好的管理体制作保证，也是心有余而力不足。乡、村统计是农村统计的基础和数据源头。随着中央提出的在全国范围内大力推行社会主义新农村建设，构建和谐社会、小康社会以来，各级党政和社会各界对农村统计数据和信息的需求量大大增加，要求也大大提高。我们要充分利用这一有利时机，紧紧抓住乡镇统计的薄弱环节，切实加强和规范农村基层统计基础建设。

（1）建立健全乡镇统计站建设 乡镇统计站管理机制必须要有所创新，以充分发挥其应有作用。因此，我们应该首先让乡镇统计站完全恢复建制，定人定编，配备专职统计员，可由市统计局统一招考，也可以试行聘用制，但必须保持相对稳定。村级应聘用辅助统计员，由乡镇统计站负责管理，经济上直接给予补贴。

（2）积极争取统计经费，纳入财政预算 可根据各乡镇前两年的平均统计经费开支，结合当地农村经济社会的发展状况，合理核定一个保底额作为专项统计经费，尽可能从工作环境、生活待遇、办公条件等方面改善基层统计工作的条件。并通过建立激励机制，做到奖惩分明，以调动乡镇统计人员的积极性。

（3）加强基层统计培训。农业农村经济统计要从以全面统计为主，逐步过渡到以抽样调查为主的统计方法，这就对乡镇统计人员的业务素质提出了更高的要求。为此必须组织农村基层统计人员进行业务培训，学习统计专业知识。要采取多种形式，利用多种机会，搞好乡镇统计人员的上岗培训和专业培训，重点要抓好农村社会经济统计基础知识、理论和基本技能、先进的统计理论与方法、农村统计报表制度、计算机应用和统计法相关知识的培训，并通过考试和考核，实行上岗证制度，使选配人员达到任职资格和条件，努力打造一支政治上强、业务上精、作风上硬的统计队伍。

（4）加快乡镇统计信息化建设的步伐。统计科学技术是创新的动力，是实现统计工作现代化的必要条件。乡镇统计站应配备专用计算机，建立专用传输网络，用好用活计算机；要开发研制统一平台下的农村统计调查数据处理系统，实现网络环境下的数据处理、数据管理和信息服务；在此基础上，要充分利用创建数据库的时机，逐步实现常规统计报表业务处理与数据通信、数据管理、统计信息咨询服务等环节的一体化作业，把乡镇统计站建设成为乡镇社会经济信息中心。

3.完善体制机制 随着农村经济体制改革的不断深入，农村经济统计制度不断完善，要恢复农经统计机构、人员要逐步加强，要建立比较完善的县、乡、村三级统计网络体系，使统计工作机构建全，人员落实。各乡镇、村要定岗定员，指定一名精通业务的人员负责农经统计工作，人员固定，不能随意变动。

4.认真落实统计制度，认真开展记帐户或调查户的统计调查工作 统计数据的准确真实与否，主要是看记帐户或调查户代表性的强弱。因此，选好记帐户或调查户是统计工作的基础。选择记帐户或调查户，不能人为确定，必须采取科学的方法，遵循随机原则抽选。落实误工报酬，为了调动村级调查人员和记帐户的积极性，各级政府要安排专项资金，给予他们误工补助，以便统计工作的顺利进行。

5.明确抽样调查在我国农业农村经济统计方法制度中的主体地位 近些年来，虽然我们对农业农村经济统计的方法进行了一些变革，但是，和农村社会政治体制改革以及经济体制改革的步伐相比较，相对来说农业农村经济统计变革比较滞后，因此，必须对其进行深化。我国国家统计局很早之前就已经将周期性普查作为基础，抽样调查作为主题，典型调查以及重点调查作为辅助的统计调查方法制度改革的方略。但是，由于多方面的原因，在农业农村经济统计制度实际操作中，全面统计还是占有绝对的比重。所以，我们对农业农村经济统计方法进行改革，除了普查之外，在我们的统计报表制度中，我们必须要尽最大可能的少用或者不用全面统计的方法，从而将抽样调查在整个农业农村经济统计方法制度中的主体地位进行确立。

根据市府文件精神，今后，我市大、小春粮食产量数据上报前必须通过市农业局质量评估小组认证和评估，与市统计局共同确认签字后，才能报送市数据质量审核评估领导小组审批，数据才能生效上报。因此应做好以下工作：

（1）农村抽样调查户农产品抽样调查 这项工作市政府已确定，由抽中乡镇的农技站长来完成，但我们统计要督促、检查其台账和上报时间、质量。

（2）各乡镇主要农产品的抽样调查今后这项工作是农业局的长期工作，也是我们评估粮食产量的重要依据。

6.做到依法行政，强化监管 我们要严格按照《统计法》的有关规定和赋予统计人员的职责，依法行政，确保农经统计工作的独立性、严肃性。增强法制意识，对违背统计法规，任意修改统计数字的，要抓住典型，严肃查处，确保农经统计数据的权威性、真实性、可靠性。