佳木斯市城市内涝频发原因和消防部队参与应急救援工作浅析

李志东

（黑龙江省佳木斯市公安消防支队，黑龙江 佳木斯 154000）

2013 年以来，佳木斯市频繁遭遇内涝灾害袭击，造成了较为惨重的人员伤亡和财产损失。2013年6月下旬以来，佳木斯全区普降中到大雨，导致在佳木斯市区穿城而过的大小河流水位上涨，先后发生多次城市内涝。2013年6月17日，佳木斯市东风区达贤社区附近路家岗河，因该河流上游水位上涨引发山洪，造成50 余人被困；7月4日22时许，由于连续降雨，水源山上的降雨形成山洪冲入佳木斯市前进区双合屯村，造成4 人被困（其中有1名孕妇）；7 月5 日凌晨，路家岗河的河水再次漫过了河坝，冲进居民社区，造成牡丹江铁路供电段佳木斯供电车间的4名工作人员被困；7 月5 日，铃铛麦河在与佳木斯市东风区乌苏里江街的交叉口处发生决堤，决堤口有100多米，造成乌苏里江街通行中断，洪水冲入附近的工厂，造成较大财产损失。

城市内涝频发，不仅对城市居民生命财产安全造成威胁，也严重影响了城市经济的正常发展。为了减少城市内涝灾害的发生频率，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，有必要对城市内涝的成因及消防部队应急救援工作进行分析研究。

一、佳木斯市主城区地理水文气象概况和灾情分析

佳木斯市主城区座落在松花江南岸的河漫滩上，属于三江平原一部分。地貌上位于完达山北麓，地势南高北低，南部为丘陵山地，中部为岗阜状台地，北部为地势低平的松花江平原（海拔76至83米）。

松花江为城市的北部边界，水面宽700至1500米，多边滩和心滩；市区南部四丰山西南坡、英格吐河中游建有四丰山水库，总库容约1100万立方米；市区内有英格吐河、音达木河、王三五河、铃铛麦河、路家岗河等中小河流均穿城而过，这些中小河流大多发源于市区南部的张广才岭及西南部的完达山，最后汇入松花江。

佳木斯市处于中温带湿润气候区，属大陆性季风气候，年降水量500毫米左右（详见下表）。

从上表中可看出，每年的6月、7月和8月，无论从平均降水量、还是从降水天数上看，都是一年中数值最大的。因此，可以得出以下结论：由于佳木斯市主城区所具有的南高北低的地势、较多的穿城河流和丰富的降水，在每年的6月至8月之间，多发生连续降雨和短时强降雨，在这种情况下，流经市区的中小河流水位经常迅速上涨，这些河流比降大，流速急，河面窄、河道弯曲，极易发生城市内涝，且内涝历时短，突发性强，偶然性大。

二、佳木斯市城市内涝濒发的原因分析

城市内涝问题从表面上看是一种因极端天气造成城市排水不畅的现象，但从本质上却反映出当前城市基础设施建设落后、功能不完善等问题。造成近年来佳木斯市城市内涝问题日益严重的原因，除上述特殊的地理水文气象因素外，还有以下几个方面：

（一）极端天气增多

近年来，由于全球气候变暖，导致大气气流季节性异常，佳木斯地区极端天气频发，很多地方出现特大暴雨，一些地区甚至遭遇五十年一遇、甚至百年一遇的特大暴雨，短时内大量降雨，造成城市排水瘫痪。如佳木斯市在1998 年夏季经受了百年不遇的松花江洪水，2012年秋季遭遇了严重的秋涝，2013年春季又遭受了50年一遇的春涝。

（二）部分居民素质偏低

部分城市居民不注重环境卫生，在室外、公共场所乱扔垃圾，这些垃圾得不到及时有效地清理，容易进入河道和地下排水管道，致使河道被堵、地下排水管道被废弃的塑料袋等耐腐蚀的垃圾堵塞，遇有暴雨和洪水，河道和排水管网无法发挥应有的作用，导致内涝加重。

（三）排水设施规划不合理

我国大多数城市在过去的发展中，一直是“重地上、轻地下”的现象，这在佳木斯市尤为突出。一方面是城市规划不合理，地下排水设施在设计过程中存在先天的漏洞和缺陷，二是地下排水设施在施工中管理不严，导致工程质量低下、达不到设计的要求。由于地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，因而导致出现排水设施不完善、排水标准较低、排水管网布置不科学等问题，一旦出现大流量的路面积水，这些设施无法满足排水的需要。

（四）管理体制不完善

长期以来，佳木斯市的市政设施建设维护，都是由城市建设部门负责。而城建部门普遍存在着“重建设、轻管理”，加之很多城市对市政设施的维护资金投入很少，导致排水设施缺乏足够的维护和修缮。此外，城市里的地下管网错综复杂，供水、排水、通信、电力、供热、燃气、有线等多个地下管网并存，每个管网系统又归属不同的部门单位，在地下管网的施工中，相互部门缺乏有效地沟通，经常出现新建了自家的管网，毁损了他家的设施，修好了自家的线路，切断了他家的设备。目前，全市还缺乏有利于城市排水科学发展的体制机制，城市排水设施管理维护体制有待于进一步健全。

三、消防部队参与城市内涝应急救援应注意的几个问题

（一）明确应急救援工作的基本原则

在城市内涝的整体救援中，要明确地方政府在救援工作中的主导地位，贯彻以人为本的方针和地方行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防。消防部队在具体的救援工作中，应坚决贯彻“救人第一、科学施救”的指导思想，迅速调集相关警力和装备，组织实施应急救援行动。

（二）迅速成立由地方政府领导挂帅的救援指挥部

为保证整体救援行动的高效开展，应成立由当地政府主要领导任总指挥的救援指挥部，成员应由与救援行动相关的部门或单位领导担任，一般情况下应包含以下单位：应急办、公安、驻军、武警、消防、城建、水利、水务、交通、民政、财政、气象、卫生、广电、安监、人防、国土资源、通信、供电等单位，各单位的职责按其行政管理职责确定，在此不予赘述。

（三）消防部队在救援中应担任的主要职责

消防部队在城市内涝的应急救援工作中，不可能也根本无法承担所有的救援任务，因此，应结合部队的装备配备和人员素质，主要承担以下四个方面的职责：

一是抢救人员生命。抢救受洪水威胁的遇险群众，这是整个城市内涝应急救援行动中最重要、最基本的工作，所有的救援行动都应围绕抢救生命为中心来展开；这也是《消防法》赋予消防部队的使命，是消防部队参加内涝救援工作的核心任务。

二是建立人员疏散逃生通道。在有较多人员被困的城市内涝救援中，消防部队应着重开辟一个能够帮助被困人员逃离危险的途径，能使被困人员通过自己的努力，借此逃离危险。如在城市内涝现场，消防部队可通过将救助绳的两端分别固定在安全区和人员被困区，在水面上方建立一个可以支撑、稳定被困人员的“生命线”，供被困人员自助脱险。

三是保护受洪水威胁的重要物资。消防部队在城市内涝的救援中，对一些能够造成重大财产损失、影响社会稳定和居民生活的重要物资，应尽全力予以保护。主要应包括：重要的通信、电力、发电、供气、供水等设施，受洪水浸泡后易造成重大人身伤亡和环境污染的危险化学品生产、经营、运输、使用单位和储装容器，受灾后无法消除损失的图书馆、档案馆、博物馆等，具有保密等级的单位和设施，如重要的军事设备、国防设施等。

四是排涝。在城市内涝的救援中，如果在局部范围内有人员被困，且洪水水位有上涨趋势的情况下，消防部队可利用手抬机动泵、浮艇泵、排吸泵等装备，开展排涝工作，以降低水位，确保被困人员的安全。

（四）消防部队日常应开展的相关训练

一是开展好消防员水上救助的基本功训练。主要包括潜水救助基础知识、游泳训练、潜水技术训练、水下救助技术和潜水装备的维护保养知识等，使消防员能够掌握游泳技能、潜水技术，精通水下救助技术，掌握潜水装备的适用范围、技术性能和参数，会开展日常维护保养和排除常见故障。

二是开展好相关器材的熟悉和操作。城市消防站应配备与水上水下救助、洪水内涝救援相关的装备器材，主要包括橡皮艇、冲锋舟、救生抛投器、潜水装具、救助绳、浮艇泵、手抬泵、排吸泵、救生圈、救生衣、雨衣等，以及防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信、发电等器材和设备。要开展好这些器材的熟悉和操作训练，使消防员达到“五知一能”的要求。

三是开展好洪水内涝救援的合成训练。这些训练课目主要包括冲锋舟救生操、抛投救生圈救生操、潜水救生操、射绳枪（器）救人操、救助绳固定操、救助绳横渡操、手抬泵排水操、浮艇泵排水操、救助绳身体结索操法、救援吊带身体固定操等，救援中的手语训练、旗语训练、灯语训练等。

四、结语

随着城市规模的不断扩大和全球极端气候的增加，城市发生内涝的概率逐年增大。因此，各级消防部队应提高对城市内涝救援工作的重视程度，逐步增加城市内涝救援的相关装备的配备，组织部队开展相关训练，切实做好城市内涝救援工作的各项准备，更好地履行消防部队法定职责，为保卫人民群众生命财产安全做出更大贡献。

[1]中华人民共和国防洪法（1997 年8 月29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第27 次会议通过，1998年1月1日起施行）.

[2]佳木斯市洪水灾害应急预案（佳木斯市人民政府应急管理办公室2008年4月3日印发）.

[3]公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲（试行）（公安部消防局2009年6月3日印发）.

[4]城市消防站建设标准（建标152-2011，公安部消防局主编，2011年10月1日施行）.

[5]公安消防部队抢险救援勤务规程（公安部消防局2007年5月9日印发）.