江苏深化经济体制改革需做“加减乘除”法

刘兴远

（作者系江苏省统计局党组成员，总统计师）

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。江苏的实践有力证明，改革开放是一切发展进步的活力源泉和永恒动力，唯有依靠改革开放形成强有力的体制机制，构筑生生不息的竞争优势，才能不断创造新活力、拓展新空间，才能在激烈的区域竞争格局中立于不败之地，实现新的重大跨越，顺利推进“两个率先”。

一、市场化改革支撑了过去三十多年的快速增长

改革开放三十多年来，江苏始终坚持市场化取向，科学探索、坚定发展和不断完善社会主义市场经济体制，通过“农转工”、“内转外”和转型升级，不断推动创新发展，从而释放出巨大的发展能量，大大解放了社会生产力，实现了经济快速增长和综合实力的显著增强。1979—2012年，江苏生产总值年均增长12.5%，高于同期全国增速2.7个百分点，相当于同期世界平均水平的3.6倍，远远高于发达国家增速，也大大高于新兴工业化国家和发展中国家的水平。2012年，江苏GDP为54058亿元，占全国GDP的份额为10.1%，约占全球经济总量的1.2%。若作为独立经济体来衡量，江苏经济总量在世界排名第16位。人均GDP按当年汇率折算为10827美元，根据世界银行划分标准，大致相当于上中等收入国家收入的中限水平。同时，经济结构加速转型，江苏发展总体上已迈入工业化和城市化“双后期”阶段的门槛。

市场化改革使江苏经济成份从单一走向多元，资源配置的机制发生重大变化，从制度上为经济主体提供了有效的激励和约束方式，促进了经济水平和效率的提高。2012年，江苏非公有制经济实现增加值36057亿元，占GDP的比重达66.7%，其中私营个体经济比重为41.7%。2012年末全省金融资产比2007年末增长2.6倍。国有企业改革不断深化。同时利益分配机制和格局也在不断调整，政府、企业和居民收入实现较快增长，社会的就业创造能力不断增强。

二、重塑发展新引擎亟需释放新一轮“改革红利”

在经历了多年的快速发展后，江苏已率先进入转型升级的“攻坚期”、结构调整的“关键期”、发展成本的“上升期”和资源环境约束的“深化区”。发达国家和亚洲“四小龙”的发展经验显示，一国（地区）在工业化进程中一般会出现持续20多年的经济高速增长，其后从第三个10年开始明显减速或者调整。原因是在工业化后期，由于科技创新能力和资源环境等的瓶颈制约，经济潜在增长能力出现下降。事实上，近年来江苏经济增速已出现减弱。“十一五”时期以来，江苏经济增长率虽然每年都保持在两位数以上，但以2008年国际金融危机为分水岭开始有所回调，2006、2007年经济增速均高达 14.9%，2008年降至 12.7%，2009、2010 年为12.4%和12.7%，2011年为11.0%，2012年再降至10.1%，2013年一季度为9.7%。江苏经济增长率2005年在全国排第3位，2006年第4位，2007—2009年均列第13位，2012年降至第20位。经济增速回落，是发展动力出现弱化的必然反映，是竞争优势不足、生产效率不高的具体体现。

江苏经济发展动力减弱的主要影响因素：一是需求结构失衡。近几年，江苏投资率维持在51%左右，比全国高约3个百分点；净流出在7%左右，比全国高约4个百分点；消费率仅为42%左右，约比全国低7个百分点，也低于中等发达国家65%的水平。受投资边际效应递减的影响，经济增长的需求动力不足势所难免。二是自主创新能力偏弱。江苏对外技术依存度高，特别是许多关键核心技术还远没有掌握，产业总体处在全球分工体系和价值链的中低端，有相当数量的本土产业和企业基本上处于“有产量、无品牌、无技术”状态，产品技术含量和附加价值较低，出口结构和比较优势格局多侧重于劳动密集型产业。三是以低成本优势参与国际市场分工的时代接近尾声。2012年全省规模以上工业应付职工薪酬增幅快于职工人数增幅14个百分点，人均薪酬增长13.8%。当前，工业企业的劳动力成本上涨速度已明显快于劳动生产率提高的幅度。如果这个趋势继续下去，劳动力成本低廉的比较优势无疑会逐渐枯竭。四是资源环境的硬约束不断强化。全省经济发展与自然资源供给能力和生态环境承载能力的矛盾十分突出，对转变发展方式形成较强的外部压力。江苏能源资源匮乏，能源矿产和金属矿产储量在全国的份额较低，所需能源大部分需要从省外调入和进口，2011年全省能源自给率仅为9.5%。同时，环境容量小，单位面积的污染负荷位居全国之首，环境保护成本高企。

可以说，目前江苏发展已到了一个新的历史门槛，亟需跳出传统经济增长模式的窠臼，改变对既有经济增长动力的路径依赖，推动经济增长从要素驱动、投资驱动阶段迈向创新驱动阶段，打造江苏经济升级版，在转型发展、创新发展中创造出新的竞争优势，构筑新的动力机制。而这关键在于全面深化经济体制改革，加快释放新一轮“改革红利”，加快形成新的经济发展方式。

三、江苏全面深化经济体制改革需做“加减乘除”

江苏要率先构建充满活力、富有效率和推进科学发展的体制和机制，最大限度地将改革红利转换成为发展红利，形成激发全社会活力、潜力的有效制度供给，实现经济可持续健康发展，必须充分聚合各项改革协调推进的正能量，从重要领域、关键环节和重点部位入手，以更大勇气和决心破解改革难题，可归纳为“加减乘除”四法。

一是做“加法”。就是通过处理好政府与市场、企业和社会的关系，调整政府主导型的经济体制，建立以市场配置资源为主的管理体制，进一步增加市场活力。经济体制改革是一个确权的过程，在这一过程中明晰政府和市场的边界，一方面能够更好地发挥市场这只看不见的手在资源配置中的基础性作用，另一方面有利于形成科学发展的政府管理体制和宏观调控体系，充分发挥政府这只看得见的手的作用。重点是要改变在土地、资本、劳动力、资源环境等要素市场仍然存在的过度规制和扭曲现象，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，提高生产要素的使用效率，促进资源节约和环境保护，从而调动各方面的积极性和创造性，推动经济发展方式的转变，促进产业结构优化升级；加快改革财税体制，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，增加一般性转移支付规模和比例，积极构建有利于转变经济发展方式、保障和改善民生的财税体制；深化金融体制改革，不断增强金融市场功能，加快多层次金融体系建设，积极培育发展中小金融机构，完善地方政府金融管理体制，健全促进总体经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。

二是做“减法”。就是通过转变政府职能和瘦身，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，减少政府对市场经济不必要的政策干预和行政管制。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并不意味着政府可以无所作为，政府的作用可以被忽视，当然政府也不能乱作为、过度作为，政府失灵与市场失灵一样也会增加负外部性和摩擦成本，降低经济运行的效率。目前重要的是，要避免和克服政府自身在市场监管上的“空位”、社会管理上的“错位”，以及公共服务上的“缺位”等问题，实现由“全能政府”到“有限政府”的转变，减少政府对微观经济的直接干预管制，把政府经济管理职能转到主要向市场主体提供服务和健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，为各类市场主体营造有竞争力的投资、创业和发展氛围。重点是要把握改革行政审批制度这个突破口，进一步清理、减少和调整行政审批事项。在投资、社会事业、非行政许可审批等领域，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的就不要再搞前置审批。严格依法设定和实施审批事项，行政机关设定审批事项必须于法有据，特别是涉及人民群众切身利益的要严格遵循法定程序。按照公开透明、便民高效的要求，创新行政审批服务方式，优化审批流程，提高服务效能。

三是做“乘法”。就是通过体制机制创新与技术创新、企业经营机制、人才机制等的持续互动，不断为经济转型进行激励并提供动力源泉，形成资源配置的乘数效应。目前全球正处于第三次工业革命的新阶段，未来信息技术、新能源和新材料产业等战略性新兴产业将成为江苏经济的新引擎。但科技创新绝不是简单的技术创新，而是全民族的思维创新和制度创新，科技创新需要以制度创新和运行机制的改造作为强力支撑。美国再工业化强调的就是制度创新与技术创新的持续互动，奥巴马政府强调要完善自由企业制度以驱动创新，对基础研究给予积极的政策支持。在这方面，我们目前的体制机制，大多还是比较擅长追求产业规模扩张的管理办法，制度创新与技术创新的互动不够，创新要素向企业集聚的机制不顺，科技与经济结合不紧，实现技术赶超、推进技术进步的机制和制度还没有形成。必须把完善科技创新体制机制作为到2015年率先建成创新型省份的重要举措，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。

四是做“除法”。就是通过破除违背市场经济运行规律、损害公平与效率的观念、制度和管理方式、组织方式，促进经济充满活力、富有效率、健康运行。要大力推动城乡发展一体化，建立城乡一体化发展新制度，鼓励土地经营权的有偿转让，发展家庭农场、农业合作社、农业公司等新型农业投资经营主体，培育新型农民，还要加快建立社会保障全国统筹和转移接续制度，为劳动力自由流动创造条件；要着力推进收入分配制度改革，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，真正做到“提低、扩中、控高”；要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，消除各种制度性障碍，强化产权保护，拓宽民间投资的领域和范围，打破垄断的“玻璃门”和“弹簧门”，降低民间投资进入门槛，推动产业投资准入的进一步开放和全过程的公平竞争，为非公有制企业在生产要素使用、市场准入、法律保护、服务等方面创造宽松、良好的发展环境；要严格执行破产退出制度，在优胜劣汰中实现经济的转型升级。