浅议企业所得税核定征收管理

○王永洁

（广东省城乡规划设计院 广东 广州 510290）

一、企业所得税核定征收的依据

为加强和规范企业所得税的征收管理，国家税务总局印发了《核定征收企业所得税暂行办法》（国税发〔2000〕38号），从2000年1月1日起开始执行。此举规范了我国企业所得税核定征收的适用范围、情形、方法、程序、纳税申报、征收检查、争议解决等问题。随着我国经济不断发展，暂行办法的部分条款已不适应企业所得税的征管工作，因此国家税务总局印发了《征收办法》及《通知》，进一步细化了企业所得税核定征收工作，主要体现在：适用范围扩大、增加了核定征收所得税的情形、进一步明确了具体核定方法、调整了应税所得率幅度、增加了纳税人申报调整的责任、明确了核定程序的时限、年度核定时间后延、申报方式细化、可以享受税收优惠政策、明确不能核定征收企业所得的企业。

二、我国企业所得税核定征收的管理情况

我国目前鼓励中小企业规范建账，采取查账征收为主的管理模式，从而督促企业规范建账，依法履行纳税义务，逐步建立完整的企业社会信用体系。从宏观上看，企业所得税占我国税收总额的比例在逐年提高，征管工作效果不错。但进一步分析央企利润总额和相应缴纳的企业所得税来看，央企缴纳的企业所得税占各类企业缴纳的企业所得税总额比例逐步下降，一定程度说明地方国企及私营企业的企业所得税税负在逐年增加。近年来，不少企业处于转型期及艰难期，私营企业举步维艰但负担的企业所得税不减反增，从一定程度反映了税务部门加强了税收稽查及企业所得税核定征收工作。

从相关数据可推论出，在现时征管条件下，私营企业偷逃税款的现象比较普遍，查账征收无法妥善解决我国中小企业（尤其是落后地区县级以下中小企业）企业所得税征收难题，税款流失严重。

从微观上看，本文通过查阅相关资料及向税收管理人员了解核定征收的管理情况，印证了税务部门加强税收稽查及企业所得税核定征收工作的观点。如云浮市云城区国税局王文创发表的《关于加强企业所得税核定征收及管理的思考》，目前云城区国税局所管辖的580户企业所得税中发现，每季申报的所得税除了40多户汇总申报的企业外有50%都是零申报，2009年销售收入达3亿多元，但全年申报预缴税款不超过1000万元。其中：缴纳纯企业所得税有132户，2009年销售收入达1.8亿元，全年申报预缴税款不超过100万元；注册资金500万元以下的占95%以上，年销售额普遍在100万元以下，预缴税款与实际税款比率达80%，企业盈利面不到50%。这说明不少企业纳税信用有所缺失。2011年，云浮市云城区国税局对亏损企业、规模较小和不具备查账征收条件的企业采用核定征收方式，目前已对204户企业由查账征收转为核定征收。据笔者统计分析，所得税核定征收的企业占了云浮市云城区国税局管辖企业的比例约为35%。

近几年为保障财政收入的稳定性，税务部门征收压力增大，加大了稽查力度，加强了企业所得税查账征收和核定征收的管理，增加了地方国企及私营企业的税负。而核定征收作为查账征收的补充模式，简单实用，组织收入合法稳定，便于征管且易于为纳税人掌握，不少地区的税务部门对核算不规范的中小企业采取了核定征收的方式征收企业所得税。

三、现行法规下征管存在的问题

1、核定征收所得税的情形存在一定的争议。《征收办法》规定，纳税人具有下列情形之一的，核定征收企业所得税：依照法律、行政法规规定可不设置账簿的；依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的；擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。但实际操作中，征管部门和纳税人会存在如下争议：虽设置账簿，但账目混乱或成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的，账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全如何认定，没有清晰的指引；申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的情形，如何认定计税依据明显偏低，也没有清晰的指引。

表1 2011年广州市黄埔区地税局企业所得税核定征收认定结果公示

表2 企业所得税租赁业核定征收认定结果公示情况比较

表3 企业所得税饮食业核定征收认定结果公示情况比较

表4 不同地区核定应税所得率的比较

2、核定征收企业所得税难度颇大。根据《征收办法》的精神，国家税务总局要求各地国税局和地税局按公平、公正、公开原则核定征收企业所得税。一是实务上核定征收企业所得税的公开程度不够。笔者通过网络搜索各地税务部门对企业核定征收认定结果公示情况，发现不少地区对企业核定征收认定结果未进行公示。二是在征税未充分公开的情况下，税务部门征收税款的公平性、公正性难以让核定征收类纳税人信服。

3、核定应税所得率难度较大，核定的结果也存在一定的争议。本文收集了2009—2011年广州市黄埔区地税局对企业核定征收认定结果公示情况进行分析，发现存在以下问题。

（1）服务业——租赁业核定的应税所得率存在一定的争议。从表1可知，同属于服务业——租赁业的农村集体经济组织，同一纳税年度核定的应税所得率有12%和10%两种档次。作为同一个地区的企业，核定的应税所得率应该一致才较为合理。从表2可知，同属于服务业——租赁业的农村集体经济组织，广州市黄埔区黄埔街下沙第六股份经济合作社核定的2011年度应税所得率从2010年的10%提高到有12%；广州市黄埔区穗东街南基第五股份经济合作社核定的2010、2011年度应税所得率均为10%，保持一致。而作为同一个地区的企业，利润率应该相对稳定，不同年度的应税所得率核定情况却发生了变化，也难以让纳税人信服。

（2）服务业——饮食业核定的应税所得率存在一定的争议。根据《征收办法》，各地国税局和地税局保证同一区域内规模相当的同类或者类似企业的所得税税负基本相当。从表3可知，同一间饮食业公司2011年核定的应税所得率明显比2010年的提高，不同饮食业公司2011年核定的应税所得率幅度差异较大（8%～14%），差异很难让财务工作者信服。

（3）不同地区核定的应税所得率各有差异。本文收集了北京市顺义区地税局木林税务所、上海虹口区税务局、广州市黄埔区地税局核定的应税所得率比较，北京市顺义区地税局木林税务所、上海虹口区税务局对同行业核定的应税所得率相一致，广州市黄埔区地税局对同行业核定的应税所得率在《征收办法》规定的范围内体现不同企业的差异性。

从表4分析可知，作为我国政治中心的北京以及我国金融服务中心的上海，上海虹口区税务局对饮食业核定的应税所得率竟然低于北京市顺义区地税局木林税务所核定的应税所得率，令人觉得不合理，而广州黄埔区地税局对饮食业核定的应税所得率最高为14%，更令人觉得不合理。

四、完善企业所得税核定征收的对策及建议

1、国家税务总局应对核定征收所得税的情形进行释义。广东省地税局下发《关于加强建筑安装企业所得税若干征管问题的通知》（粤地税发〔2009〕119号），对《征收办法》第三条所述符合核定征收条件之一的“虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全难以查账的”规定，在具体征管中可按以下标准掌握。

（1）虽设立账簿，但账册不完整或科目设置混乱而不符合一般会计核算惯例。

（2）虽设立收入账簿、收入科目，但收入凭证残缺不全，不能准确核算经营业务活动的利益流入；或虽凭证齐全，但核算混乱，不能准确区分收入、预收款性质，不能正确区分不同施工项目取得的收入。

（3）虽设立成本费用科目，但凭证残缺不全，或大量、或大额使用不合法凭证入账，或虽资料齐全，基本能使用合法凭证入账，但不能正确划分直接成本和费用界限的，或直接成本不能按施工项目进行归集、分配等规范核算，从而不能准确核算施工项目成本。

上述做法，对税务工作者、纳税人明确核定征收情形有较为清晰的了解。建议国家税务总局采纳广东省地税局的做法，对核定征收所得税的情形进行释义。

2、税务部门应及时公开企业所得税租赁业核定征收认定结果进行公示。根据《征收办法》的精神，各地国税局和地税局按公平、公正、公开原则核定征收企业所得税。要做到公平、公正、公开，最基本的是信息公开。各地区税务部门要及时对企业所得税租赁业核定征收认定结果进行公示，确保纳税人及社会各界的监督权利。

3、税务部门应对各地企业核定征收的数据进行比对，科学核定不同企业的应税所得率。从上述北京市顺义区地税局木林税务所、上海虹口区税务局、广州市黄埔区地税局核定的应税所得率比较，应税所得率差异性较大，从而难以让纳税人信服。各地税务部门应共享各地企业核定征收的数据，并对此进行分析，调整明显的不合理的应税所得率差异。增加集体决策程序，对申报企业的应税所得率进行科学核定。可采取成立核定征收决策委员会的方式，随机抽取委员会成员，要求委员会成员，结合当地不同行业企业的经营规模、收入水平、利润水平等因素及数据，对申报企业以只编号不公开申报企业的“暗标”形式集体、科学地核定应税所得率。

[1]关于印发《企业所得税核定征收办法》（试行）的通知（国税发〔2008〕30 号）[R].2008.

[2]国家税务总局关于企业所得税核定征收若干问题的通知（国税函〔2009〕377 号）[R].2009.

[3]王文创：关于加强企业所得税核定征收及管理的思考[DB/OL].云浮市云城区国家税务局网站，2011-09-14.