防空识别区，划圈不是扮家家

姜浩峰

11月23日，中国政府宣布划设东海防空识别区，自当日上午10时施行。而之前，11月16日，一架中国图-154电子侦察机和一架俄罗斯图-142反潜巡逻机进入日本所谓防空识别圈。在中国宣布东海防空识别区划设后，解放军一架图-154电子侦察机和一架运-8电子侦察机再次进入该区域，这一次，中国军方宣布，这是“首次巡航中国东海防空识别区”，其中图-154飞近距离钓鱼岛40公里的空域；运-8飞临日鹿儿岛县西方近海上空，在距离冲绳本岛北约300公里处折返中国。

央视新闻评论称，防空识别区不属于国际法中的主权范畴，是与“领空”截然不同的两个概念。现行的国际法体系中对防空识别区设置没有任何强制性规定，美国的《海军指挥员手册》称，国际法没有任何条款禁止设置防空识别区。可国际法也没有公认的防空识别区准则，防空识别区，是各个国家根据本国国内法设立的。

军事专家尹卓认为，何时在何地划定防空识别区，根据防御需要而定。可是，通过一国防空识别区的别国飞机，是否回答询问，是否接受管理，是别国飞机自己的事情。毕竟，防空识别区不是领空。目前，中日两国各自划定的防空识别区高度重合，日本划定的防空识别圈，更是从未获得中俄认可。未来会有什么“好戏”上演呢？

日本想怎么划就怎么划

日本所称的防空识别圈，国际上通称防空识别区，英文全称为“Air Defence Identification Zone”，简称ADIZ。根据《中国军事百科全书》定义，ADIZ是指“对空中目标进行敌我识别，并测定其位置而划定的防空区域”。

防空识别区的诞生，最早可追溯到1940年代。当时，德国的喷气式战机气势逼人。美国曾提出“沿海岸线建立对空监视网”的设想。然而，随着战局向盟国胜利方向发展，这一设想在战时不了了之了。

二战结束后，各主要空军大量装备高速喷气式战机，此举对各国传统防空体系构成巨大威胁——许多时候，岸基雷达发现敌机目标时，本国空军已没有时间起飞。为扩大预警距离，增加反应时间，1950年代，美国和加拿大率先在北冰洋上空划定防空识别区，以严防苏联大型轰炸机挂载核武器从北冰洋上空偷袭，后来，北美防空识别区逐步扩大，目前美国的防空识别区在大西洋和太平洋方向，距离海岸线各有1000多公里！如今，已有包括美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本在内的20多个国家和地区划定各自的防空识别区。

与美、加、澳不同的是，日本、韩国周边的情况非常复杂，邻国众多。而日本单方面划就的防空识别区，也随着时间的推移，不断变化。从《解放军报》公布的一张日本防空识别区示意图可以看出，目前，日本单方面在东海上空划定的“防空识别圈”，离中国海岸线最近的地方，距离浙江省沿岸仅130公里左右，不但包括钓鱼岛，还跨越日本自己主张的东海中间线，将中国东海油气田也划到了圈内。换句话说，按照日本的逻辑，即使中国的飞机在本国沿海和专属经济区上空正常飞行，也会被定义为“闯入”了日本的防空识别圈。

从日本“防空识别圈”的划定上分析，会发现一个有趣的现象。原来，日本的这个“圈”，犹如扮家家一样，今天这么划，明天那么划。今天和你关系好，我这“圈”就缩小范围；明天闹点小脾气，哼，我就划到你家门口。比如1972年中日建交，田中政府为向中方示好，曾将位于东海附近的防空识别圈朝日本一侧后退了十几公里。而2010年6月，日本单方面将其西南部的与那国岛上空 “防空识别圈”扩大至中国台湾东海岸一侧。当时此举不但遭到了中国大陆的强烈反对，也遭到了中国台湾相关人士的强烈抗议。

这个逻辑，就有点像从前住筒子楼的住户，由于你家门前没堆东西，我家的一個橱一个簸箕就可以堆到你家门前，霸道者还会加一句：“相信能够得到你家的理解。”当然，遇到不好对付的主，则要区别对待。日本在防空识别区问题上，也充分暴露了其狐假虎威的特性。在其一向宣称拥有主权的北方四岛，据《解放军报》报道，虽然其西北侧防空识别圈“‘过分到距俄罗斯海岸不足50公里”，却“迫于苏联（后来是俄罗斯）的强大军事威慑，从不敢覆盖北方争议岛屿”。同样是争议岛屿上空，围绕韩国实际控制的独岛（日方称竹岛），日本与韩国也只是打“口水仗”。

当然，谁闯入日本划定的“圈”内，麻烦还是有的。比如今年1月日本防卫大臣小野寺五典扬言对入“圈”的外国飞机实施曳光弹警告射击。而实际上，日本确实这么做过。1987年12月9日，日本海上自卫队F-4EL战机，两次对在冲绳附近入“圈”的苏联图-16飞机发射多枚曳光弹，进行警告射击。

中国为何要设防空识别区

11月23日，中国国防部根据中国政府关于划设东海防空识别区的声明，将东海防空识别区航空器识别规则进行了公告。公告称，位于东海防空识别区飞行的航空器，必须向中华人民共和国外交部或民用航空局通报飞行计划；必须开启并保持双向无线电通信联系，及时准确回答东海防空识别区管理机构或其授权单位的识别询问；位于东海防空识别区飞行的航空器，配有二次雷达应答机的应当全程开启；必须按照有关国际公约规定，明晰标示国籍和登记识别标志；还应当服从东海防空识别区管理机构或其授权单位的指令。对不配合识别或者拒不服从指令的航空器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。

国防大学战略部教授梁芳大校是中国设立航空识别区的强烈支持者。11月2日，梁芳就曾在媒体撰文称：“日本单方面划定的防空识别区，已成为非法侵占我国领土主权的‘空中堡垒，打破它是我维护钓鱼岛主权必须迈出的一大步。因此，应尽快建立我国的防空识别区，对侵入我防空识别区的日本战机要给予警告、监视、驱离，如发现有敌意，我们完全有权将其击落。”

空军装备专家宋心之则认为，中国设立防空识别区最大的好处是“鞭策”解放军提升自身防空水平。宋心之说：“中国可以借此明确解放军沿海沿岸的空军、海军的职责分工。以往，空军和海军对于如何起飞、如何启动，各自划分的范围、怎样的反应方式与速度都没有非常明确。一旦划出空军航空兵部队、海军航空兵部队，空军的防空部队、海军的岸防部队，其各自的职责范围，可以防止扯皮以及误判，警戒监控行动就会更为高效。”

军事评论员马鼎盛认为，日本挑衅中国，有战略和战术两个层面的动作。在战略上，用防空识别区之类题材，不断压迫中国的战略空间。在战术上，比如通过濒海战斗舰威胁到大陆的纵深。

对于11月16日中俄军机同时进入日本防空识别圈，国防大学教授张召忠评论道：“你可以划圈，我可以不承认。就像俄罗斯那样，经常使用铁拳，打破你这个‘圈。中、俄于16日同时派军机进入‘圈内。我图-154电子侦察机从东海方向突破，没有进入日本领空，从济州岛以南到东海油气田，在距离钓鱼岛150公里处折返，从示意图上可以看到，中国这次打了一个漂亮的‘左勾拳；俄罗斯图-142反潜巡逻机，从鄂霍次克海上空飞过，走北太平洋，接近冲绳折返。经常性有此类行动，也就打破了日本所谓的防空识别圈。”而11月16日我图-154飞行的“左勾拳”航迹，与23日公布的东海防空识别区暗合。

然而，也必须认识到，防空识别区毕竟是20世纪50年代针对第二代战机应时而生的产物。在中俄战机同日飞进日本所谓航空识别圈后，11月21日，中國的“利剑”大型隐身无人作战攻击机进行了首次试飞。这是继美国的X-47B、法国主导的“神经元”、英国的“雷神”之后，世界上第四款大型隐身无人攻击机。随着这些划时代战机今后的服役，基于20世纪中期第二代战机的性能而生出的防空识别区概念，也必将走到终点。否则，难不成东京的防空识别区，要划到中国大陆内地某军用机场不成？

航空识别区反应程序

虽说防空识别区并未得到国际社会的普遍承认，但其在国际上也有大致相同的反应程序——

当发现可疑目标进入本国划定的防空识别区，并经预警雷达识别后，防空指挥部会首先在G波段实施广播警告，同时向上级指挥机关通报情况，相应提高防空系统警戒状态，进而命令本国战机前往监控。

判断来者有无敌意时，西方国家通常遵循3项原则：其一，根据目标在区内停留时间的长短判断。如果对方留空时间较短，且依照指示行动，可认为是“误入”或“无害通过”，不必采取强硬措施。其二，如果目标停留时间过长，且不听从警告，但速度没有变化，也无意进入本国领空时，可采取战机跟踪伴飞的方式进行监视。若目标飞行时间较长，还可派多批次飞机，轮换持续监控，直到目标离开。其三，如果目标不听从警告，航向直指该国领空，且从机型、飞行速度和姿态等判断其有“明显敌意”时，可在警告无效，并得到上级指示的情况下“动武”。