关于城中村股份制改革股权配置等问题的思考

郑旻

【摘 要】城中村是城市化进程的特殊现象，要妥善解决城中村的问题，关键在于对城中村实行股份制改革，而做好股权配置等工作是关系到改革成功与否的重点和难点。本文以东方红村股份制改革的实例，就股权配置等问题进行若干思考，并提出解决的办法。

【关键词】城中村；改革；股权配置

随着工业化和城镇化的快速推进，经济发达地区的一大批村庄逐步成为城中村。由于村级集体资产的升值，引发了分配矛盾，给农村带来不安定因素，严重影响和谐社会的构建。解决好城中村股份制改革的股权配置等问题，是整个城中村股份制改革的重中之重。本人通过参与城中村股份制改革的工作实践，现就如何破解股权配置等难点和热点问题谈谈自己的拙见。

一、城中村股份制改革股权配置所遇到的主要矛盾

海门街道位于浙江省台州市主城区椒江东部，下辖10个社区、16个行政村。随着城市化、工业化的快速推进，农村土地被大量征用，尤其台州撤地建市19年来，海门街道先后被市、区征用土地达 19800亩，占街道耕地总量的82%。城市化推进在带动城中村经济快速发展的同时，也带来了一些新问题、新矛盾。如村级集体资产产权不清晰、保值增值难度大、失土农民的生活难以有效保障等。深化村级集体经济的产权制度，完善集体经济的实现形式和分配方式，实现集体资产的保值增值和可持续发展，已成为街道的重要工作。

从2003年开始，海门街道先后对东方红村等城中村进行股份制改革，而股权配置是城中村股份制改革的重点和难点，在实施过程中遇到的主要矛盾有以下几个方面：一是失土社员的社会养老保障政策制订复杂。如东方红村征地早，价格低，劳力安置少，粮食不返销，户口转不了，村民“种田无地，上班无岗”，失去了最基本的长期生活保障，相当一部分人落到生活无着陆的困境。因此，要想对城中村股份制改革，首先要解决好村民的社会养老保障问题。然而，由于征地安置政策前后不同和国家社会养老保险体制等原因，造成不同性质人员达20多种，如一部份安置乡镇企业的土地征用工参加城镇职工养老保险后又失业；一部份原在村办企业工作参加了农村社会养老保险；还有未满16周岁及“村嫁居”等其它原因没有参加社会养老保险等，如何制订好村集体经济养老补助政策成为股份制改革的焦点。二是各类利益群体对股权配置诉求难能调和。主要是合作化初期带有股份基金入社的社员认为他们是集体经济积累的主要贡献者，应享有较多的股权；曾参加过本村集体经济组织劳动的社员认为他们是集体经济积累的主要创造者，股权配置不能少；现有在册人口则认为集体经济积累是原农村土地承包经营权利的延续，应按原有土地数量配置股权，如何公平配置股权成为股份制改革的难点。三是收益分配中兼顾积累与分配的意见不一。对集体经济组织收益分配，一部分家庭经济厚实的村民不担心日后生活，要求少留集体积累；另一部分没有稳定家庭经济来源的村民，则希望多留集体积累，实现细水长流，如何规范收益分配成为村民关注的热点。四是改制后的股份公司可持续发展步履艰难。改制后的股份公司与《公司法》规定的现代企业仍存不少差距，实际上是一个村集体资产管理公司，主要经营集体资产出租增值。由于城中村股份制改革给村民量化的股权为虚拟资产，大多数村民不愿承担创办实体企业的风险，如何使改制公司转型升级为真正的现代企业成为城中村股份制改革的重点。

二、城中村股份制改革股权配置应把握的重要环节

城中村股份制改革的核心是股权配置，而村民最关心的既得利益就是基本生活的保障和股权的分红。要使城中村股份制改革股权配置顺利实施，必须抓好以下四个重要环节：

（一）养老保障放在首位，维护村民长远利益。村级集体经济的股份量化实际上就是把原来村民从实有的资产占有转为虚拟的资产占有，往往造成村民“看得见、摸不着” 的感觉，尤其是一些没有稳定家庭经济来源的村民，更加担心自己失土后的养老保障。东方红村在股份制改革中，把失土村民的社会养老保障问题放在首位考虑，较好地解决了村民的后顾之忧。该村选择台州市农民进社保试点方案中的较高标准，即以全省职工平均工资的100%为基数，补缴15年的标准，由村集体负担并统一办理社会养老保险手续。年纪较轻者按社保政策规定不能补缴15年的，由村按上述标准先予提取，按可补缴年限给予补缴，余额由村单独立帐并计息，续缴后凭发票到村报销，报销总额以补缴后余额加利息为限，其中年龄未满16周岁人员，其提取额以每少一周岁递减一年的社保补缴费用计算，实现了“老”有所养、“中”有所靠、“小”有所望。

（二）做好清产核资评估，科学设置配股份额。清产核资和资产评估是城中村股份制改革股权配置的前提，必须组织乡镇（街道）、村两委、村民代表组成的清产核资机构，对村集体资产摸清家底。在此基础上，按照“合法、合理、可行”的原则，充分尊重群众意愿，认真处置各方利益。例如东方红村集体净资产4586万元，股权分为两类四种，第一类是集体积累股，主要为出现不可预测情况时留有余地；第二类是个人分配股，分为原始投入股、劳动补偿股和社区人口股三种，原始投入股是量化给合作化初期带有股份基金入社社员的股份，体现他们当年带资入社应得的权益；劳动补偿股是量化给曾参加过本村集体经济组织劳动社员的股份，体现他们对发展集体经济所作的贡献；社区人口股是量化给本村集体经济组织现有在册人口的股份，体现社区福利的原则，实质上是被征地农民对原农村土地承包经营权利的延续。该村集体积累股占总股本的9%，原始投入股占4%，劳动补偿股占42%，社区人口股占45%。这样既符合该村实际，又合乎政策要求。同时，该村对各类不同性质人员，区别不同情况，实行不同享受内容。对 “农嫁居”人员及子女、未带走村集体资源现户口尚在本村的社员、政府不包分配的大中专毕业生未找到工作的，都作出合理的股权配置，解决了许多历史遗留问题，得到了各类人员的普遍欢迎。

（三）兼顾各方收益分配，确保村民既得利益。城中村股份制改革始终坚持集体资产不可分割原则，资产虽然折股量化到人，但只是明晰产权，而不是将集体资产以货币的形式统分到个人。城中村村留地、集体房产出租具有相对稳定的收入，村集体收益分配自然成为村民关注的热点。因此，既要考虑村集体经济的可持续发展，又要确保村民既得利益，才能处理好两者之间的关系。东方红村就此进行了有益的探索。该村首先保障村原有规定的村民生活费补助、退休村民过节费等，除了已享受退休养老金待遇外，凡是享受本村人口股的17-19岁村民，村里每月发给生活费330元；20-57周岁的村民，每月发给生活费480元；58— 60周岁的男村民，每月发给养老金540元。村集体当年实现的总收入扣除成本、税金、管理费和社员生活费补助、退休社员过节费等之后的余额，先提取10%的公积金和10%的公益金，余下的80%按股份分红，维护了作为改革主体的社员的既得利益，得到了村民的普遍认同。

（四）选好改制公司班子，实现公司良性运营。村级集体资产是城中村村民的“命根子”，如何实现改制后公司的良性运营是村民十分关心的大事。因此，要从组织架构、规章制度等方面确保集体资产的安全性和收益率，制订《公司章程》及财务管理等制度，选举产生股东代表、董事会、监事会、总经理，生产经营活动按照公司化制度运作，发展壮大村级集体经济，增加村民的收入。如东方红村实施股份制改革后成立了东方红（新）实业总公司，在管理好现有村集体资产的同时，加快村留地开发，通过自建、联建、租赁、共同开发等多种形式加快开发，尽可能地盘活这笔巨额资产，提高资产效益。

三、城中村股份制改革股权配置实施后的几点启示

（一）政府的大力支持是股份制改革的有力保证。股份制改革情况复杂、政策性强、涉及面广、工作量大，需要上级政府的高度重视和大力支持。城中村实行股份制改革，涉及村留地农转用、村民的房产办证转户、就业、社保、村留地开发土地出让金缴纳等方面。只有政府按照城乡一体化的要求，出台相关政策措施予以保障，才能确保城中村股份制改革顺利推进。

（二）村班子团结无私是股份制改革成败的关键。城中村股份制改革，关系到全体村民的切身利益，是一项极为敏感、复杂的工作。只有村两委班子团结合作、坚强有力，做到两委成员都能从大局出发，心往一处想，劲往一处使，时时处处把确保村民的既得利益放在首位，公平公正地处理各类人员的利益关系，才能赢得群众的信赖，确保城中村股份制改革顺利实施。

（三）充分尊重群众意愿是股份制改革的坚实基础。要坚持尊重和保护村民民主权益的原则，充分尊重群众意愿，坚持走群众路线，层层统一思想认识，消除各种思想顾虑，让群众明白改制能给他们带来实惠，只有绝大多数村民同意和满意了，才能付诸实施，股份制改革就会顺利进行。在工作中，要坚持“阳光”作业，在改制的各个阶段都要广泛征求群众意见，尤其对在册及曾经在册人员情况更要仔细核查，核对结果张榜公布，接受村民监督，增加工作透明度。只有这样，才会赢得了广大村民的理解、支持。

参考文献：

[1]黎明. 椒江区城中村社区股份制改革的实践与思考[N]. 椒江政研网. 2008.4.16.

[2]冯锦彩.我省城中村集体经济改制中的问题与建议[J]. 前进. 2008年第05期（46-47）.