加强钼资源宏观调控 限产保价提高话语权

丁海洋/阴秀琦/胡建中/吴荣庆

（1.中国地质大学（北京）科学研究院，北京100083；2.中国矿业联合会，北京100013）

加强钼资源宏观调控 限产保价提高话语权

丁海洋1/阴秀琦2/胡建中1/吴荣庆2

（1.中国地质大学（北京）科学研究院，北京100083；2.中国矿业联合会，北京100013）

钼矿是我国重要的优势战略资源。2005年以来我国钼矿产量的增长速度快于需求量的增长，产量远远超过需求量，钼产量的30%以上用于出口。目前我国钼行业存在投资过热，开采无节制，产能过剩，以及采权权管理混乱等问题。政策建议：将钼矿资源纳入我国总量调控矿种；调整优化矿产资源消费结构，发展钼深加工产品；加强对钼矿资源的战略储备；提高开发准入门槛，推动资源整合，走产业集聚化道路；调整出口政策，将出口压缩到合理的水平。

钼矿资源；供需形势；总量调控；政策建议

钼是一种重要的战略性物资，在冶金、能源、化工、生物医学、润滑剂、化肥等许多方面都有广泛的用途[1]。近年来，尤其在高精尖领域大量应用，引起了相关部门的高度重视。我国是钼资源大国、生产大国和贸易大国，在国际上具有重要的地位，但近年来由于采矿权投入过多，产能过剩严重，造成价格持续走低，加强宏观调控管理势在必行。

1 国内外钼矿资源的供需形势分析

1.1 国际钼矿市场行情

20世纪末国际市场上钼长期处于供大于求的局面，市场价格一直在低位震荡，各国不断降低钼的产量。2003年开始，随着世界经济的发展，国际市场钼的供求关系发生了变化。2002-2008年，世界钼矿生产量和消费量得到较快增长。2011年全球矿山钼产量为26.91万吨，比2010年增长11.1%，其中，中国、美国、智利的产量分别占世界产量的39.2%、25.2%、15.2%，如表1所示。

从2002年开始，国际市场钼产品的价格迅速增长，从2.3美元/磅一直涨到39美元/磅，直至2008年，钼价格一直在高价位运行，是本轮矿产品价格上涨过程中涨幅最大的品种，如图1所示。

但自2008年9月以来，受国际经济影响，全球钼市场平均价格大幅下跌[2]。2010年至今，钼产品的市场供应充裕，国际价格小幅攀升，基本稳定。

1.2 我国钼资源的供需形势

1.2.1 我国钼矿资源的概况

钼矿是我国重要的优势矿产，截止2011年底钼矿查明资源储量为1935.87万吨，占世界总储量的43%，居世界第一，其中基础储量586.12万吨，占30.3%。产量占世界总产量的39.2%，居世界第一位。我国钼资源分布广泛，相对集中在中南地区。中南地区占全国钼查明资源储量的40.24%，居首位；其次是东北占17.85%、华东占12.85%、华北占12.50%、西北占9.88%、西南占6.72%[3]。

表1 2005-2011年世界主要钼矿生产国钼矿产量一览表单位：万吨

图1 2002-2011年欧洲市场MoO3价格趋势图

“十一五”期间，我国新增钼矿资源储量444.74万吨，钼矿保有资源储量比“十一五”末增长30.2%。2011年我国勘查新增钼矿资源储量580.4万吨，超过过去5年新增资源的总和。根据2011年钼矿的开采水平，预测目前我国钼矿储量的静态保障程度可达60年左右。

1.2.2 生产和消费状况

我国钼矿生产发展较快，2005年钼精矿产量8.84万吨，折合钼金属量3.98万吨，到2011年，钼精矿产量增加到23.44万吨，折合钼10.55万吨，年均增长38.4%，占世界产量的比例由23.59%上升到41.8%[4]。2005年，我国钼的消费量为2.28万吨，到2011年达到7万吨，年均增长幅度为20.56%，占我国钼产量的比例由57.29%上升到66.35%。总的来说，近年来，我国钼矿产量的增长速度快于需求量的增长速度，产量远远超过需求量。目前，钼矿产量的30%以上用于出口，如表2所示。

1.2.3 进出口贸易状况

2011年钼精矿(Mo 45%)产量23.44万吨，折合钼10.55万吨，比2010年增长9.2%。消费量7万吨，折合钼精矿15.54万吨，同比进一步增长22.8%。焙烧及未焙烧钼矿砂进口1.53万吨，用汇31648万美元，平均单价20685美元/吨；出口1.87万吨，收汇37500万美元，平均单价20019美元/吨；出口钼酸盐（以钼酸铵为主）0.23万吨，收汇4832万美元；钼粉、钼条、钼杆、钼丝和其它各种钼制品出口0.55万吨，收汇26907万美元；进口0.04万吨，用汇9473万美元；进出口相抵，贸易顺差28117万美元。

1.2.4 钢铁产业仍然是最大的钼消费行业

钼的消费与钢铁工业的发展水平有着密切的关系。在我国，钢铁工业正力图摆脱低水平扩张的惯性思维束缚，进行大规模结构调整。国内特别是钢铁工业对钼的需求仍将处于强劲发展阶段。2011年中国粗钢产量6.83亿吨，比2005年增长95.6%，年均增长11.8%。作为全球最大的不锈钢生产国，2011年我国不锈钢产量达到1424万吨，不锈钢钼消费量2.56万吨；特殊质量合金钢2328万吨，钼消费量2.62万吨；特殊质量低合金钢119万吨，钼消费量0.13万吨。钢铁行业全年共消费钼约5.5万吨，较2010年增长16%，钢铁行业钼消费量约占钼消费总量的78.6%。

目前，我国粗钢产量约6.83亿吨，如果平均每万吨钢钼的消费水平提高到0.2公斤，仅此一项，将会使我国钼的消费需求增加13.66万吨，折合钼精矿30万吨。当前各地开发钼矿的积极性很高，适当提高普钢标准，既提高了我国钢材强度，延长了钢材使用寿命，又能使得我国钼矿的资源优势转化为经济优势，利国又利民。

1.3 宏观调控状况

钼是我国重要的优势战略资源，一个时期以来，我国钼行业存在严重的生产过量、出口过量的问题。从2010年开始，工信部在稀有金属指令性生产计划中，下达了钼精矿（含钼45%）的指令性年度生产计划指标。通过对钼矿开采总量控制政策的实施，有效地遏制了钼矿产年盲目无序的扩张势头。

表2 2005-2011年我国钼矿产品供需和出口的情况单位：万吨

2 发展前景的预测

世界经济的发展状况是影响钼价的最重要因素之一。目前世界经济整体发展形势是，发达国家经济复苏困难重重，而发展中国家经济一直较快发展，这种经济发展的局面说明目前市场的基本状况并不太差[5]。所以钼价基本不会再继续猛烈下跌，反而可能在世界经济复苏过程中再度攀升。矿产品的需求量与经济社会发展密切相关，而矿产品的产量除受矿山生产能力、矿产储量等影响外，市场经济条件下，一段时期内矿产资源的产量更大程度上取决于矿产资源的市场需求[6]。

从全球钼市场来看，钼产量和消费量依然保持小幅增长趋势，但是产量增速将大于消费量增速。预测国内对钼的需求量还会继续增长，估计到2015年，国内对钼的需求量将达到9.2万吨，折合钼精矿20.4万吨，比2010年增加61%，年均增长10%；如果能将出口量控制在3万吨，则需要将生产量控制在12.2万吨，折合钼精矿27万吨，比2010年增加25.8%，年均增长4.7%。届时，世界矿山钼的产量将达到30万吨，我国钼产量约占世界总产量的40.6%。

3 存在的主要问题

经过近十年的发展，我国钼业的国际地位发生了显著变化[7]：钼矿资源的储量居世界首位，产销量也处于世界领先地位，堪称钼资源大国。但是，我国钼业在产业发展过程中仍然存在许多需要亟待解决的问题。

3.1 投资过热、开采无节制，产能过剩

近年来是钼价格有史以来涨幅最大、持续时间最长的一次。在巨大利益的刺激下，钼矿已经成为近年来地质找矿的一大热点，投入资金迅速增长，地质找矿取得了很大的成就，钼矿点和钼资源储量大幅度增加。据统计，2011年我国有583个钼矿点，比2009年增加了129个，增幅为28.4%。地方政府为了追求GDP的增长，在整体生产技术水平还比较落后、生产效率还比较低的前提下，一味的追求量的增加以获得经济效益[8]，无节制开采，导致生产量大幅度增长，产能过剩。

3.2 采矿权管理比较混乱

由于中小型钼矿的勘探和开采主要是由省级国土资源管理部门进行审批，地方政府为了单纯追求经济的发展，对采矿权的管理不够严格，管理秩序混乱，滥采乱挖现象十分严重。

4 政策建议

虽然我国钼矿资源产业的发展取得了一定的成绩，但是存在的问题依然严峻。如何有效地解决这些问题，促进我国钼业的持续健康快速发展，是当前亟待解决的问题。

4.1 将钼矿资源纳入我国总量调控矿种

近年来，我国钼矿资源开发，完全依靠市场调节已经失灵。必须加强政府行政调控，将钼矿列入保护性开采的特定矿种。

4.2 调整优化矿产资源消费结构，发展钼深加工产品

钼作为我国的优势资源在长期发展过程中并未体现出其优越性。目前，我国钢铁业对国外铁矿石存在较高的依赖性，铁矿石进口常常受制于人。如果在今后发展中，提高普钢的标准，增加钼的比例，逐步向特种钢方向发展，既可以减少对铁矿石的依赖、减少对铁矿石的消费，又可以发挥钼矿资源的优势，提高矿产资源消费结构的合理性、科学性。

与世界先进水平相比，我国还不是世界钼业的强国，钼深加工产品质量还难以达到国际先进标准要求，国内使用的钼高精尖产品仍需进口，在钼矿山资源总量控制的环境下技术创新迫在眉睫[9]。

4.3 加强对钼矿资源的战略储备

应尽早建立铜矿资源的储备机制，限制钼矿资源出口，由国家成立负责钼矿资源储备的协调机构。将目前尚未开发的以及今后新探明的钼矿一律纳入国家矿产地储备规划。

4.4 提高准入门槛，推动资源整合，走产业集聚化道路

矿产勘查开发是一项技术知识密集型产业，需要提高市场准入门槛，选择有资质、有能力、有社会责任心的地勘单位和矿业企业，整合优势矿权，进行矿产勘查开发，使区域内矿产资源优势得到更好的发挥。并将生产规模、生态环境保护、绿色开发和谐矿区等指标作为审批矿业权的主要因素。促使资源向优质企业倾斜。

利用当前钼矿市场低迷的契机，通过产业结构调整，淘汰一批生产能力低下、高污染、高能耗的小企业。要由单纯的资源利用向资源保护性开发、集团化经营、终端和高端产业链延伸转变，组建钼等重要战略资源的企业集团，代表国家利益，提升国际上定价话语权。

4.5 调整出口政策，将出口压缩到合理的水平

通过进一步提高矿产品与初级加工产品的出口关税，达到禁止钼精矿出口，减少钼初级加工产品出口的目的；通过减免关税与提高出口退税率，支持高附加值钼产品的出口，钼产品的出口配额分配向高附加值钼产品倾斜。

[1]许洁瑜,杨刘晓,王俊龙.中国钼资源利用与可持续发展战略研究[J].中国钼业,2005(4):3-9.

[2]吴荣庆.钼矿:实行保护性开采是关键[J].中国金属通报,2009(20):28-31.

[3]黄凡,陈毓川,王登红,等.中国钼矿主要矿集区及其资源潜力探讨[J].中国地质,2011(5):1111-1134.

[4]吴荣庆.论矿产资源开发利用总量调控[J].中国金属通报,2007(48):4-9.

[5]王敏.2011年全球钼市场评述[J].中国钼业,2012(2):56-60.

[6]郝俊峰.内蒙古煤炭资源供需形势分析[J].中国矿业,2013(3):38-41.

[7]王玉峰,王建平,戚开静,等.中国钼产业国际地位的变化及可持续发展建议[J].中国矿业,2011(9):9-12.

[8]杜科让.我国钼矿资源开采利用现状及存在的问题分析[J].科技资讯,2011(19):148.

[9]杨建社,韩秋.国家矿产资源开发总量调控下钼行业的战略调整[J].中国金属通报,2007(42):7-10.

Strengthening Macro-Control of Molybdenum Resources and Limiting Production and Keeping Price and Raising Our Voice

DING Haiyang1, YIN Xiuqi2, HU Jianzhong1, WU Rongqing2
(1. Research Institute of Science, China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. China Mining Association, Beijing 100013)

Molybdenum is important strategic resources in our country. Since 2005, the rate of growth in output of molybdenum is faster than the growth in demand; and more than 30% of molybdenum production for export. This paper offers some policy suggestions aimed at some problems involved in molybdenum industry such as high demand for investment, uncontrolled mining, excess capacity, management chaos of mining rights. The main policy suggestions of focus include: brining molybdenum mineral resources into gross controlling minerals, adjusting and optimizing the consumption structure of mineral resources, developing highly processed goods of molybdenum, strengthening the strategic reserves of molybdenum resources, boosting the threshold for development, integrating resources, taking the path of industry agglomeration, adjusting the export policy, and reducing the export to a reasonable level.

molybdenum resources; supply and demand situation; gross controlling; policy suggestions

F407.1；F062.1

：C

：1672-6995(2013)11-0040-03

2013-07-25

国土资源地质大调查项目资助（1212011220883）

丁海洋（1989-），男，山东省新泰市人，中国地质大学硕士研究生，研究方向：应用构造地质学。