打造县景合一的国际旅游休闲名区

张素枝

如何落实科学发展观，协调生态涵养区经济发展和生态环境建设双重目标，确保生态涵养区在为首都提供生态环境保障的同时实现自身较快发展，是延庆实现统筹发展和建设新农村面临的重大问题。为破解这一难题，延庆县于第十三次党代会提出打造“县景合一”的国际旅游休闲名区的目标，以此为抓手，主动探索生态涵养区创新发展之路。

破题立意有背景

所谓“县景合一”，就是按照县域环境景区化、服务主体全民化、服务设施标准化、旅游管理人性化、休闲产品多样化、游客市场国际化的要求，把整个县域作为一个景区进行统筹和研究，逐步把延庆打造成为一个具有国际水准的超大旅游景区，实现县在景中，景在县里，运行协调，县景合一。

“县景合一”的提出，是延庆立足自身特色、实现科学发展的一次实践。2008年北京奥运会后，市委市政府提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略。践行“三个北京”发展理念，就要求延庆坚持科学发展，坚持走产业发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路，在绿色产业发展、绿色环境建设、绿色生产生活方式推广、绿色发展成果共享方面为绿色北京建设作出示范。

同时，经过几年的发展，延庆作为生态涵养区进入了增长方式和发展模式转型的关键时期。生态涵养区明确的功能定位要求延庆的发展必须抛弃以资源浪费和环境破坏为代价的粗放式增长，有选择地利用和开发自然资源，把区内资源利用、保护和修复结合起来，实现生态资产的保值与增值，发展立足于资源合理利用基础上的绿色产业集群，建立新型的产业结构，实现可持续发展。

为绿色北京建设作出示范、实现生态环境和经济发展的兼顾，就迫切需要找到一个重要抓手。为此，全县上下进行了广泛的、卓有成效的探索。千家店镇通过“镇景合一”让该镇整个镇域变为4A级景区，这一成功实践使全县上下的发展思路更加清晰。千家店镇距县城60余公里，镇域面积占全县总面积的1/6，是延庆乃至全市最边远的山区大镇。千家店虽然风景秀美，但是因为地处延庆东北部深山区，同时缺少产业支撑，是经济比较落后的偏远山区。2009年起，千家店镇大力发展沟域经济，整合全镇域旅游资源，将其作为一个景区规划，建设了以大尺度田园风光和地质景观为基调，具有“一环三区十二个空间节点”的“百里山水画廊”。2010年，“百里山水画廊”景区通过验收，成为国家4A级风景区，全镇发展和人民生活因此发生彻底改观。

历史上，延庆曾经有过类似的、创新性的成功探索。作为北京远郊区县，延庆的景观、气候、文化独具特色，但因为冬天风大天寒、山高路远，旅游业会习惯性进入“冬眠期”。解决这种“候鸟式”旅游，克服冬季短板效应，需要一次“破冰之旅”。为此，延庆人曾经掀起过一场“三个重新认识”的大讨论，辩证地考虑发展，最终探索出了实施冷凉战略，利用气候差异举办“冰灯艺术节”的创新性举措，在全市引起轰动。这次“时间概念”上的破题，成为延庆旅游史上浓墨重彩的一笔，也激励着延庆人主动寻求突破和发展。新形势下需要新思路，千家店镇“镇景合一”的成功，让新一届县委县政府看到了在“空间概念”上寻求突破的新机遇，那就是整合各类发展资源，充分发挥生态环境优势，加快落实“县景合一”的构想，为建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的生态宜居城市和美丽乡村奠定坚实基础。

这次创新性的探索，对延庆摆脱生态涵养发展区资源、竞争同质化趋向，凸显地区特色具有历史性的意义，也为延庆全面建设绿色北京示范区找到了突破口和主要抓手。

蓄势待发酿“潜”景

提出打造“县景合一”的国家旅游休闲名区的宏伟目标，是建立在延庆得天独厚的资源优势基础上的。

延庆冬冷夏凉，有北京“夏都”之称。县域内自然资源丰富，全县42.5万亩耕地中，95%以上都是一级土壤；有Ⅳ级以上河流18条，年可利用水资源总量1.9亿立方；有松山、玉渡山、野鸭湖等12个国家和市、县级自然保护区，湿地面积近100平方公里。延庆还拥有优良的生态环境。地处北京上风上水，林木覆盖率达73%，自然保护区面积占县域总面积的26%，二级和好于二级的天气达到84%以上，各项生态指标在全市名列前茅。按照生态园林化、大地景观化的要求，延庆大力实施京津风沙源治理、绿色通道建设等重点绿化工程，构建了10平方公里的县城防护林体系，高水平规划建设了妫河生态休闲走廊、官厅水库生态库滨带、北山生态休闲观光带和龙庆峡下游森林公园等10万余亩的四大生态景观走廊，高标准投资建设了全长18公里、占地1.54万亩的妫河森林公园，初步形成了山水相间、特色鲜明的园林城市风貌。近年来，延庆先后荣获国家生态县、全国绿化模范县、首批国家园林县城、全国控制农村面源污染示范区、国家卫生县城、全国生态文明建设试点县等称号，是中国第一个以整个行政区域通过ISO14001环境管理体系认证的县。另外，延庆还拥有深厚的文化底蕴。延庆地处长城北侧，是草原文化与农耕文化交汇处，具有山水文化、长城文化和古城文化等八大旅游文化系列。炎黄阪泉之战遗址、全国唯一的山戎族文物陈列馆、千古之谜古崖居、蜿蜒盘亘长达180公里的长城以及1000余首历代吟咏的古诗词、500余处文物遗产和180余项非物质文化遗产，成为延庆浓厚文化底蕴的佐证。

延庆突出的产业特色是实现“县景合一”的最有利支撑。延庆旅游资源丰富，是京郊旅游大县，对外开放的景区景点达30余处，2011年接待游客超过1700万人次。近年来，延庆成功打造了元宵花会展演、长城森林音乐节等文化品牌，汽车直线公开赛等体育品牌，冰灯冰雪节、消夏避暑季、端午文化节、葡萄文化节等旅游休闲品牌，极大地促进了旅游休闲产业的发展。另外，延庆新能源环保产业发展势头强劲。近几年，延庆充分把握北京市新能源产业基地落户延庆的有利机遇，大力发展新能源环保产业，引进了京能、京仪、国电龙源、国电华北等一批新能源环保产业项目，初步形成了集聚效应，大大增强了延庆工业发展后劲。延庆的都市型现代生态农业也实现了快速发展。延庆着力将生态优势转化为发展优势，注重调整农业结构，培育和壮大优势产业，传统产业得到巩固提高，特色产业发展迅速，奶牛存栏量、蔬菜出口量、无公害农产品数量居全市第一。

生态优势正在转化为发展优势。丰富的自然资源、优良的生态环境、深厚的文化底蕴、特有的旅游资源，成为延庆从“蓄力”到“发力”的资本，也成为打造“县景合一”目标的重要支撑。

统筹聚力绘新景

实现“县景合一”，需要全县“一盘棋”。县委县政府立足功能定位，结合地区实际，确定了实施“五动战略”，即：规划拉动、产业带动、机制联动、大事推动、社会发动，来实现“县景合一”的宏伟目标。

首先是规划拉动。要坚持高标准，做到统筹规划和整体规划。把握全县一盘棋的原则，大范围着眼，大尺度规划，在东南西北中打造基本覆盖全县县域的“一个中心四个旅游休闲带”。一中心是以县城为中心，以城北的温泉为中心来打造一个集会议、休闲、商务为一体的旅游休闲商务区。四个旅游休闲带是指：北山休闲度假产业带、环妫河生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带、东部山区沟域经济休闲观光产业带。同时，在整体规划框架下，延庆将着力打造长城探戈坞森林音乐谷、大海坨国际山地休闲度假区和北山葡萄酒庄产业集聚区等十个新的战略增长极，实现整体协调运行，个体带动发展的良好局面。

其次是产业带动。一是通过产业升级带动环境升级。百里山水画廊、四季花海、康西草原、野鸭湖等重点区域要引入高端产业，通过产业发展，带动环境高端化建设。二是通过产业升级带动服务升级。“县景合一”不光要有一流的景区，更要有一流的服务，因此在政府提供基本公共服务外，更重要的是依托产业发展的支撑，引入大企业，走企业化管理的路子，推动服务升级，从而带动消费升级。

第三是机制联动。要积极推动建设机制、管理机制、宣传机制的完善和联动，通过科学合理的建管机制，改善城乡面貌，提升环境质量，提高服务水平，打牢软硬件基础；通过整合宣传资源，搭建宣传平台，进一步健全宣传机制，形成建设“县景合一”的良好氛围，树立延庆“县景合一”的良好形象。

第四是大事推动。“十二五”期间，实现“县景合一”，延庆要以以下三件大事为抓手，进行推动。

第一件大事是创建中国延庆世界地质公园。延庆地处华北平原和内蒙古高原的过渡地带，是著名的燕山运动命名地之一，县域内有丰富的地质遗迹。比如，侏罗纪时期的硅化木群、新生代的喀斯特岩溶地貌等。值得一提的是，在东部山区千家店镇发现了大量距今约1.4亿至1.5亿年的恐龙足迹化石，这是北京地区首次发现恐龙存活过的证据，也是世界上首都圈唯一的恐龙记录。这一重大科考成果成为延庆申报世界地质公园独特且极具说服力的依据。

第二件大事是要建设国家旅游综合改革示范县。2012年11月6日，国家旅游局正式批复北京市为全国旅游综合改革试点城市，延庆县成为全国首个旅游综合改革示范县。县委县政府决定通过五年乃至更长时间的努力，推动旅游业体制机制创新，形成以旅游业带动生态建设、经济发展的格局；进一步提高生态文明建设水平，为北京深入实施绿色北京战略发挥重要示范作用；探索具有延庆特色的绿色发展模式，促进群众就业增收，为探索绿色发展、生态就业的发展新路发挥重要示范作用。

第三件大事是要抓好世界葡萄大会筹办工作。目前，延庆正在积极筹备第十一届世界葡萄大会的各项工作，到2014年将建成“一带、一园、一场、四中心”的格局，即：一条葡萄酒庄产业带，一个鲜食葡萄产业园，一个葡萄大会主会场和国家级葡萄科研与产业服务中心、国家级葡萄酒质量鉴定评级中心、葡萄及葡萄酒交易中心、国家级葡萄酒工程培训中心。

第五就是社会发动。充分发挥媒体、社会单位和群众自身作用，调动全社会积极性和参与性，在全县形成人人了解“县景合一”，人人参与建设“县景合一”，人人受益“县景合一”的良好氛围。

（作者：中共延庆县委常委、宣传部部长、常务副县长）

责任编辑：魏晔玲