加强档案中介服务机构管理，提升服务水平

王成

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济建立，政府体制改革得不断深化，档案行政管理部门的职能得到进一步的明确，档案工作作为社会事业的组成部分，也已经越来越多地渗透到社会生活各个方面，与社会生活的关系起来越紧密，社会对档案服务的需求越来越广，越来越高，时下档案工作已经成为不可或缺的要素，表现在各个领域，各个行业中。在当前档案部门工作覆盖面广、任务重，档案服务不能完全满足社会需求的情况下，档案中介机构在较短时间内取得较快发展，不少地方的档案中介机构以崭新的形象，良好的服务，受到各行各业的欢迎，成为档案事业的“加速器”。

一、制订出台《温州市档案中介服务管理办法》

为有效推进档案中介服务管理，重视档案中介服务机构在档案事业发展所发挥的作用，规范中介服务，同时档案行政管理部门加强对档案中介服务机构的有效监管。2009年市档案局对档案中介管理情况进行了专题调研，发现存在以下几个方面问题：一、各县（市.区）大多数没有具备具有独立法人的档案中介服务机构，各县（市.区）档案局事实上承担了档案中介服务，开展了档案整理；2.聘请退休的档案工作者帮助整理档案；三、档案中介服务机档案专业人才缺失，不能适应新形式、新要求；四、档案中介服务机构规模小，服务能力偏低，不能满足市场需求；五、由于档案中介服务机构数量少，价格垄断严重。针对档案中介服务行业管理中存在的问题，市档案局在调研的基础上多次组织讨论修改，又将多次修改的《《温州档案中介服务管理办法》发至市法制办，各县（市.区）档案局，市人事局 市工商局，市财政局等单位征求意见，以市政府名义出台《温州档案中介服务管理办法》明确了《办法》》制订依据、适用范围，档案中介服务内容相关管理部门的职责分工，从事档案中介服务活动遵循的原则。档案行政管理部门负责本行政区域内档案中介服务的业务指导和监督检查提出了明确要求，从事档案中介服务活动，应当遵守法律法规规章的规定，遵守职业道德遵循自愿，平等公平、诚信的原则。自2009年《温州市档案中介服务管理办法》实施后，原市档案局下属档案服务中介机构从档案行政脱离，走向市场。目前全市已有15家档案中介服务机构，其中有3家中介机构已形成一定规模与档次，主要经营档案用品、用具，开展档案整理、咨询、档案数字化加工等服务。

二、档案中介服务机构对档案事业发展作用

1.支持档案行政管理部门的职能转变，拓展和延伸了档案部门的服务职能。

党和国家实施机构改革的政策和原则为档案中介机构产生提供了契机。中央要求加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加快推进政企分开，政资分开，政事分开，政府与中介组织分开，规范政府行为。档案局（馆）履行档案行政管理，行政执法、档案保管，利用职能，而不承担档案经营整理等中介服务。这样大量政府行为的社会事务从政府部门中分离出来后就需要一种新的组织去承担这些剥离出来的大量社会事务，对于档案事业来说，实现大量事务性工作从档案局原有的职能中分离出来，需要具有独立法人资格的档案中介服务机构来承担这样的角色。这样减轻了档案局大量档案整理等事务性工作，将主要精力投入档案执法监管业务指导档案管理利用等工作。

2、推动档案标准化建设的进程，使档案业务建设规范化，标准化。

档案中介服务机构，有着专业的档案队伍，能及时掌握档案业务方面的最新标准，能较好地领会掌握档案部门业务方面规范建设，使立卷档案有质可保，方便了档案部门的管理和利用，也为档案信息化建设创造了条件，2009年，全市档案中介服务机构为省，市级档案工作目标管理认定单位、市重点项目建设提供档案整理，数字化加工，设备采购，综合档案室规范化建设，

以及为一些历史积存多年来未整理档案和需要帮助整理档案的单位提供了优质服务，获得了好评。为全市600余家单位开展了档案规范化整理，整理案卷达400万余卷。

3、缓解档案行政部门业务指导不能充分满足社会实际需求的矛盾。

尽管各地档案局（馆）努力开展档案业务指导活动，由于档案局（馆）人员编制有限，指导面广，任务重，不能完全满足立档单位的需求，如市档案局指导处仅3名工作人员要负责全市机关，企事业单位，重点工程，金融，商会，农业农村等各个领域的业务指导和行政执法工作，有的县档案局仅1名同志负责全县档案业务指导工作，工作任务非常繁重。从目前情况来看，大多数单位档案员大多数为兼职，工作繁忙，有些单位还有大量历史积压未整理的档案，仅凭一两个人不能完成任务，请档案中介机构上门服务，这样一方面解决了档案归档规范化整理，另一方面提高了档案员的业务水平。

三、加强对档案中介服务机构监督和指导，促进档案中介服务机构又好又快发展

（1）大力扶持档案中介服务机构

在不违背充分竞争要求的前提下，鼓励优秀档案中介服务机构兼并重组，扩大规模，提高服务水平，积极引导档案高级人才创办高层次中介机构，提高执业水平和服务能力。鼓励省内外其它优秀档案中介机构引入机制，带动和提升全市档案中介机构的管理水平和综合竞争能力。

（2）引导和促进自律性档案中介行业协会建设

要建立档案中介服务协会，按照自主，依法管理的原则，发挥行业协会指导，服务，协调，自律等功能，特别是在加强行业自律、服务规范，促进公平竞争等方面的作用。积极引导中介行业执业人员和机构加入行业协会，成为个人会员和团体会员，另外加强行业自律，档案中介行业协会要严格按照《温州市档案中介服务管理办法》及有关规定，对人员资格，机构资质，执业行为，执业水平，竞争行为和服务质量进行监管。

（3）档案行政管理部门加大对档案中介服务机构的监管和指导

为进一步提升档案中介服务机构管理能力和服务水平，创造“平等、公开，诚信 ”的良好环境，档案行政管理部门对中介服务机构在领取营业执照后一个月内在当地档案行政部门备案，档案行政部门应对该机构的是否具备与中介服务机构相适应的固定场所，设施设备，是否具备档案咨询，评估，鉴定，整理，数字化的资格和能力，档案从业人员是否具备档案专业职格进行严格审核。

档案行政管理部门应当在档案网站或其他媒体及时公布档案中介服务机构和执业人员名单。任何单位和个人不得限定当事人接受指定的档案中介服务机构提供档案中介服务。加强对中介服务执业人员的培训。每年要定期组织中介执业人员档案业务专业培训，更新知识，掌握档案管理的方法和技能，积极鼓励中介执业人员参加档案职称考试，获得职称资格，能更好胜利这些项工作，使档案中介服务水平得到全面提升。

要以科学发展观为指导，以市场改革为导向，打破行业垄断，着力发展“公平、公正、专业化”的档案中介机构，建立市场为导向，行业自律，档案行政部门监管“三位一体”的运行机制档案形成，公开，公平，竞争有序，服务高效的中介服务市场。为我市档案事业提供优质高效的档案中介服务。