中国与东盟深化双赢模式

张君荣

“中国和印尼关系发展，如同美丽的梭罗河一样，越过重重山峦奔流向海，走过了很不平凡的历程。”10月3日上午，在梭罗河畔的雅加达国会大厅，中国国家主席习近平作为印度尼西亚国会首次邀请的国家元首在此进行演讲。

在印尼出席APEC非正式领导人峰会前，习近平访问了印尼和马来西亚两国，这是他出任国家主席之后的第一次东南亚之行。此访期间，中印（尼）、中马两国均宣布将双边关系提升为全面战略伙伴关系。

接下来，10月9日至15日，国务院总理李克强也将赴文莱，参加东亚领导人系列会议，并访问文莱、越南和泰国。

“APEC非正式领导人会议和东亚峰会，两个会议时间安排得那么近，都是考虑到领导人开会互访的便利。” 中国社科院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭对《中国新闻周刊》说，习近平主席在印尼国会的演讲，题为《携手建设中国——东盟命运共同体》，为中国和东盟关系的发展指明方向，“重新建立彼此互信，进而加强各个方面的合作。”

打造“钻石十年”

在马来西亚东海岸的关丹河口附近，面向南中国海的彭亨州首府关丹县，最近受到了马来西亚媒体的广泛关注。2013年2月，马来西亚-中国关丹工业园在此正式成立。

“马来西亚经济严重依赖外贸，商品与服务出口总额占到GDP的90%，马来西亚人也因此普遍支持与外国的经贸合作。” 马来西亚战略与国际研究所资深分析员洛克曼告诉《中国新闻周刊》，“中国是马来西亚最大的贸易伙伴。两国政府希望，到2017年，关丹工业园实现160亿美元的贸易额。

位于关丹工业园项目中的关丹港口扩建，则被外界认为是中国从阿拉伯海、印度洋至南中国海投资建设多个大型码头之一。类似的项目还包括中国提供优惠贷款援建的柬埔寨金边港新集装箱码头，先后由新加坡港务集团、中国海外集团负责管理的重要战略港口瓜达尔港，以及由中国援助斯里兰卡建设的汉班托塔深水港。此外，中国在孟加拉吉大港，也与缅甸实兑发展港口业务。

而习近平在印尼国会演讲中也提到，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪的“海上丝绸之路”。

这是中国新一届领导层近期就加强中国-东盟合作的又一重要表态。就在9月3日，中国国务院总理李克强在中国-东盟博览会开幕式讲话中提到，要打造中国-东盟自贸区升级版。在中国-东盟建立战略伙伴关系10周年之际，“我们的共同利益在不断地扩大，我们既然有能力打造‘黄金十年，我们也有能力创造‘钻石十年。”李克强说。

张蕴岭认为，开创新的“钻石十年”，从经济上来说是要达到自贸区的升级版：提升开放水平，在过去货物贸易为主的基础上，加强服务、投资方面的开放水平；加强互联互通的建设，使得中国--东盟能够提升为一个真正的大的经济区，有利于产业链构造，有利于分工。“这样一来，中国与东盟之间的关系不再只是贸易关系，而是一个全面的经济融合关系。”

在“互联互通”方面，“海上丝绸之路”无疑是对过去十年陆路贸易合作的升级，区域合作范围将得到进一步扩大。“由于陆路接壤的便利条件，广西、云南两地参与中国——东盟合作，无论是自贸区合作，还是其他形式的跨境合作，都要比同样毗邻东南亚的广东省活跃很多。”暨南大学国际关系学院院长曹云华告诉《中国新闻周刊》。他认为，要推动广东省参与合作的积极性，一是要给地方政府提供更多的便利，二是要打破陆海边界，增加交流渠道。

邻里之间整体互惠

提起中国和东盟的关系，南海问题自然是一个不能回避的议题。

“实际上，新一届领导人在这次顺访的四个国家当中，就有两个国家在南海问题上存有争端。访问这些国家，也表明中国领导人有信心处理争端，而并非如外界猜测，中国在东盟遇到了危机。”张蕴岭说。

他认为，中国与东盟接壤，又是东盟的第一大贸易伙伴。中国对于这些国家的重要性别国无法替代。“比如，要建立互联互通，我们首先在基础设施建设方面就有优势。我们与邻国共同修建铁路、公路等等，如今又要发展海上航道。”

曹云华则指出，中国和印尼、马来西亚、新加坡、泰国等国家之间，经贸合作一直处于东盟国家前列。而即便对于缅甸、越南近来局部合作有些不愉快的国家，中国也是其第一大贸易伙伴。但他也指出，中国与菲律宾之间的贸易合作“相对有些渐冷”。

细心人士发现，随着习近平、李克强实现东南亚之行，中国新任领导班子在短短半年内已经与东盟地区国家领导人互动达20次。目前，东盟十国中唯有菲律宾没有与中国实现领导人访问。

曹云华说，从阿基诺二世到阿罗约执政时期，中菲两国经贸关系一直发展较好。只是随着黄岩岛问题浮出，双边经济关系无论是中方对菲铁路等基础建设的投资，还是双方消费品的商品交易，今年都开始转冷。

“既然争端没有解决，没有谈判的气氛，那么不妨先缓一缓。”张蕴岭认为，中国与菲律宾的关系迟早要发展，只是在等待时机。

而在东盟框架下，每一个成员国也受益于中国-东盟的系列合作，这也在客观上弥补了局部“冷热不均”的合作氛围。在印尼国会演讲中，习近平建议成立亚洲基础建设银行，即是中国-东盟整体互惠的创新性提议。

金融危机以后，各大国际银行对长期的基础设施的投资都比较谨慎，不轻易提供这种长期的、收益率低而风险极大的基础设施的资金。而为了建立亚洲基础建设银行，中国提议准备筹措10亿美金，发挥中国外资储备多的优势，解决东南亚国家构建基础建设网缺乏资金的问题。

在柬埔寨国会兼任技术顾问的英国利兹大学亚太研究院讲师凡纳瑞·畅告诉《中国新闻周刊》，“谈到基础建设和合作，区域内的交通连接非常重要，而这需要大量投资进行基础设施改建。只有中国有能力支持东盟国家做这件事，亚洲基础建设银行在这方面将发挥巨大作用。”

抛开“制衡论”

10月3日，美国白宫对外宣布，由于美国政府部分部门因财政问题而面临“关门危机”，总统奥巴马取消了原定于6日开始的亚洲之行。

按照原定计划，奥巴马拟出访印尼、文莱、马来西亚和菲律宾四国，随后出席在巴厘岛举行的APEC峰会，以及在文莱举行的美国—东盟峰会及东亚峰会。消息宣布后，其全部出访行程由国务卿克里“代劳”。

10月4日，新加坡《联合早报》刊登题为《中国在东南亚的外交突围》的社论。文中指出，“这次的亚太经合组织峰会及东亚峰会，无疑将成为中国独占鳌头的绝佳机会，让习近平此行取得更大的外交突破。”文章还评价称，习近平此行可说是对美国“重返亚洲”的平衡战略，做了一次巧妙的再平衡。

“《联合早报》似乎认为，习近平主席此次行程意在反击美国的‘亚洲再平衡战略，我非常不同意这种评价。”马来西亚战略与国际研究所资深分析员洛克曼对《中国新闻周刊》表示，“我认为，中国重视与印尼、马来西亚的关系，是依据双方本身的实力。换言之，习主席出访是双方所需，而非参照美国战略行事。”

美国智库华盛顿东西方工作室主任赛图·勒美博士则认为，美国的“亚洲再平衡”战略，并非针对中国。“亚洲再平衡”的确不是为了遏制中国在亚洲的存在，那么，既然不可能实现，也就并非什么有效的、建设性的政策。中美之间最重要的就是要共同坚守那些公认的规则和规范，并始终重视它们。”

张蕴岭认为，一旦抛开制衡与反制衡的思维，“中国-东盟合作可能会收到意外的惊喜”。