欧美自贸谈判：不对等的较量

苏洁

7月12日，美欧自由贸易协定（简称TTIP）第一轮谈判在华盛顿结束。在当天白宫召开的记者会上，美方贸易谈判代表丹尼尔·马拉尼看起来心情很好。

“对我们来说，首要的目标肯定还是增加美国的机会，不仅是就业机会，还有农业、畜牧业等更大的发展空间。对于欧洲而言，也是一样。”面对记者提问，他毫不掩饰对于未来蓝图的美好愿景。

站在一旁的欧盟贸易谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗倒是略显疲惫，时而把资料捧在胸前，时而用手按摩着眼部。尽管看起来兴致不高，这个在欧盟贸易委员会工作了数十年，主导了欧盟与韩国、印度等国自由贸易谈判的首席谈判专家，在回答媒体问题时滴水不漏。

对于伊格纳西奥而言，此次赴美压力不小。除了此前欧洲内部不少国家要求的“守住环境、食品标准等问题的底线”外，最近炒得沸沸扬扬的斯诺登案也给这场谈判蒙上了一层阴影。

由于被斯诺登爆出有监听欧盟国家的行为，美国在欧洲几个老朋友面前颜面尽失。原以为是美国盟友的德国，发现自己不过是对方眼中的“三等伙伴”，默克尔不得不对美国表示“不信任”；而原本就对美欧自贸协定谈判就心怀忐忑的法国，更是提出“暂缓谈判”。

然而，对于这场谈判来说，斯诺登案只是“小插曲”，有另一个渠道在处理这方面的问题，和主会谈并行的一场关于情报监管、收集和隐私保护的谈判，来自美国和欧盟的高层专家们，在忙着重建“后斯诺登”时代的双方信任关系。

“对于我们来说，现在唯一的问题是如何修改阻碍自贸协议的原有规定，在更多方面达成一致。”在丹尼尔·马拉尼办公室回复给《中国新闻周刊》的邮件中，这位谈判代表表达了充分的信心，“一切都按在预想的方向发展。”

启动谈判

一个月前，在北爱尔兰厄恩湖畔，出席八国集团峰会首脑们雄心勃勃地宣布启动“历史上最大规模的自由贸易协定谈判”——《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（也就是TTIP，外界所称的美欧自由贸易协定）。如果协定最终达成，将成就世界上最大的自由贸易区。

英国是这场谈判的主要促成者。

“这一协定不仅可以每年给欧美双方各自带来上千亿美元的经济效益，还将给全球其他国家带来850亿欧元（1136亿美元）经济效益。”在欧美双方就谈判达成一致后，卡梅伦兴奋地表示。

卡梅伦并非异想天开。在如今全球的经济环境中，欧盟和美国依然支撑着“半边天”。目前，这两个经济体合计占全球经济产出的一半，占全球贸易的三分之一。

而一旦自由贸易区形成，美欧在未来环球贸易的环境中，主动权将继续增加。首先美欧之间的所有关税将被取消，非关税贸易壁垒也将大大减少，而商品和服务的准入门槛将更低。统一后的监管标准，也将进一步降低欧美之间的贸易成本。“比如，欧洲检测合格的产品可直接进入美国市场，而美国的汽车进入欧洲时也不再做安全测试。”业内人士分析。

根据欧盟委员会提供的报告，自贸区建成后，欧盟经济年均增长率有望提升0.5%至1%，国内生产总值增加近千亿欧元，平均每户家庭每年增收545欧元，创造40万个就业岗位。

对于欧洲人而言，报告内容的诱人程度可想而知。而美国驻英商务公使马克·托考拉，也认为欧盟没有理由不将谈判进行下去。“如果不是有一定把握，我们不会进入谈判阶段。相信过程不会简单，但一定会把双边贸易关系推上新的阶段。”马克·托考拉对《中国新闻周刊》表示，“事实上，现在开始谈判已经不算早了。”

早在上个世纪90年代，欧美双方就有启动自贸区的意向，但因为种种原因，一直拖到现在才进入谈判阶段。

抓住机会，不仅对处于经济泥潭中的欧盟相当重要，也被奥巴马政府看作是当务之急。在美国白宫今年3月份公布的《2013年总统贸易政策议程》中，奥巴马将TTIP谈判列为了三大贸易政策重点之一。

硬骨头难啃

布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所的高级研究员安德烈·萨皮尔并不看好这场谈判。曾是欧盟委员会主席巴罗佐经济顾问团队成员的萨皮尔断言，欧美决定要进行自贸协定谈判的背后更多是“政治考量”，“而仅凭政治动力不足以促成双方最终达成一个具有深远意义的经济协议。”

由于涉及包括金融、食品等诸多产业在监管、技术标准上的统一，“不看好”的态度在资深欧盟经济学家圈里并不少见。

而这样的担忧，在TTIP的首轮谈判中，就有所体现。

这场从7月8日开始，持续一周的谈判涉及包括投资、政府采购、跨境服务、电子商务、电信通讯、纺织品、能源与原材料、知识产权等多个领域的市场准入、争端解决以及法律问题，而市场竞争、本地化、透明度等话题也有所涉及。

谈判包罗万象，但基本点到即止。

美国卡托研究所贸易政策分析师西蒙·莱斯特撰文指出，美国和欧盟求成之心迫切，将条款订得相当宽泛。就关税而言，“贸易救济”、补贴等问题并没有提及，而这攸关美欧贸易关系。事实上，欧美已就各自的航空产业补贴问题在WTO争斗多年，而且双方均因为对国内农业的大力补贴而备受指责。然而，这些问题还没被摆上台面。

在分歧方面，农业食品领域是最难啃的硬骨头之一。

英国皇家国际事务研究所主任尼布勒特指出，在农业方面，坚持机械化大农场作业的美国和坚持传统农业的欧洲，在理念上大相径庭。

“以转基因食品为例，欧盟采取的是预警性原则，即使没有证据表明转基因食品会危害人体健康，欧盟也一直禁止从美国进口转基因食品。”尼布勒特说。

然而，美欧自贸协定一旦生效，美国大力推广的转基因食品将在欧洲市场上自由流通。

对此，德国的立场目前仍坚定。据《明镜》周刊报道，德国消费者保护部在一份内部文件中警示，美国将利用TTIP绕过欧盟在消费者保护、环保、社会福利等领域的一系列规定。而德国和欧盟在消费者保护等方面的权利不能有商量的余地。

“如果谈判限制欧盟在转基因、肉制品等领域的一系列现有法律，将对消费者带来巨大的潜在风险。”文件指出。

除此之外，在植物检验检疫和卫生措施、消除关税壁垒、以及服务自由化等方面，双方仍存在着需要弥合的差异。以文化领域为例，坚持发展自身特色，倾向慢工出细活的欧洲人，与崇尚大规模制作和快速消费的美国好莱坞人，届时的碰撞可想而知。

一场不对等的较量

事实上，尽管彼此分歧不小，对于这场谈判，美国人面临的麻烦却要远远小于欧洲人。

为了给TTIP谈判铺平道路，欧盟各国贸易部长开了12小时的会议，最终在6月21日晚在卢森堡达成了协议，将影音文化领域暂时排除在谈判内容之外，算是在内部达成了初步一致。

此前，法国担心本国的电影工业受到美国影视的冲击。目前，欧洲电影院有60%的内容为美国电影，而欧洲电影仅占美国电影市场的3%至6%。如果法国进一步向美国开放其文化和影音市场，有关产业将面临生存危机。因此，法国坚持将电影、电视和网络媒体排除在谈判内容外，否则拒绝参与谈判。

法国不愿妥协的态度，最终为影视业赢得了“豁免权”，却招致欧盟委员会主席巴罗佐“反动保守的反全球化”评价。而在文化方面颇为“自我”的法国掀起的这个小小风波，也只是欧盟内部分歧的冰山一角。

欧盟目前有27个成员国，加上于7月1日加入的克罗地亚，欧盟需要平衡28个成员国之间不同的利益要求，而这也意味着更多的牺牲。

“越小的经济体，越希望尽快打破贸易壁垒，比如香港和新加坡。上个世纪90年代，爱沙尼亚曾有过类似的尝试，取消很多产品的贸易壁垒。但在加入欧盟后，原本免税的14000种商品，需重新征收关税，以符合欧盟标准。加入欧盟，就要共同进退。”英国专栏作家丹尼尔·汉南在评论中写道，“从长远看，TTIP谈判一定会成功，但也必会带来很多曲折。”

而在谈判中，美国想要打破的壁垒显然不止农业、文化领域。此前，美国互联网公司还向其政府施压，希望通过自贸谈判推翻欧盟保护用户数据的措施。尽管因为半路“杀出”的斯诺登，这一计划将面临流产，但美国的“渗透”能力仍不容小觑。

“总体来说，这是一场实力不大对称的谈判。大西洋那头是体制健全的美国，而这头的欧盟仍在培养不完整的单一市场，各国发展不平衡、利益需求也不一致。”欧盟智库马达里亚加基金会执行主任德福安说。

今年10月，TTIP的第二轮谈判将在布鲁塞尔进行，届时将触及一个真正的核心问题：消除欧美之间的贸易壁垒。这期间，双方还有3个月时间平衡各自内部的利益关系。

有分析人士认为美欧希望借此打造“经济北约”。无论事实是否如此，双方的领导人都希望，能在2014年底前完成谈判。