李克强“施政地理”

韩永

“刚才你说的话，我怎么有‘有罪推定的感觉啊？”

3月17日的总理新闻发布会，在回答美联社记者“中国是否会停止对美国的黑客攻击”时，李克强面带微笑，语调平和，说了一个美国人耳熟能详的法律术语。记者席中发出会意的笑声。

这是一个暗藏玄机的问题，预设了“中国对美国黑客攻击”这一事实。直接回答容易中招。李克强选择了一个巧妙的方式，四两拨千斤。

河南省一位不愿意具名的厅级官员在接受《中国新闻周刊》采访时表示，他对这样的反应非常熟悉。他回忆说，自己当年向省委书记李克强汇报工作，没说几句话，他就已经明白你要说什么。“一沓20多页的材料，他一扫一页，看完后马上拿出自己的意见。”

这样表现的背后，除了天分，还有持续不断的学习——从书本中，也从实践中。

李克强的书单

在安徽合肥市徽州大道与红星路交叉口，坐落着一个院子，院门已被废弃，里面有两座大楼，围栏处锈迹斑驳。这是“红星路80号”，是李克强少年时代生活的地方。

当时，这个院子分前院和后院，前院是安徽省文史研究馆办公的地方，后院是宿舍，中间有一个通道连着。一到做饭时间，过道上的煤球炉灶里，就飘出诱人的味道。

李克强走在这个通道里，见了熟人打声招呼，有时还抱抱邻居家的小孩，父亲李奉三见了，忙说：“小心抱跌跤喽。”

年少的李克强，留给邻居的印象是“话不多，不怎么调皮，特别爱学习”。有时候搬个凳子自己学，有时候跑到对门的李诚家里学。

当时，大院里有一个由两件平房辟出的图书室，四五十平方米，藏书近万册，供安徽省文史馆馆员研究之用。李诚是这间图书室唯一的管理员，兼做出纳与采编。

这个地方对李克强有着特殊的吸引力。“由于是北房，又书拥四壁，室内光线略显昏暗，但很寂静，与喧闹的院落形成反差，有些神秘的感觉。”李克强在《追忆李诚先生》一文中写道。

有时候放学归来，李克强会悄悄溜进图书室，这儿看看，那儿翻翻。这儿没有一本儿童读物，多是线装书和旧版书，李克强不知所云，但他喜欢这一种氛围——“一种书香四溢的氛围。”

在这个氛围里，50多岁的李诚每天端坐桌前，手不释卷，或执笔圈点，或颔首低吟，很有画面感。

后来，“文革”爆发，小学和图书室都被冲击，李克强和李诚双双“赋闲”在家。李奉三钦佩李诚的学问，领儿子拜师，开始了长达5年的传道授业。每晚9时，李诚烧上一壶水，把脚放在一个不大的搪瓷盆中，开始给李克强讲国学、治学的方法以及古今轶事，每天近一个小时。

李诚给李克强开了个书单，里面有《史记》《汉书》《后汉书》《三国志》等“四史”，还有《昭明文选》《古文辞类纂》《经史百家杂钞》等桐城派色彩的书。他反对李克强读《古文观止》之类的“村书”，也不主张他读后来人作的《中国通史》之类的书，说夹叙夹议太多。

对李克强来说，这不仅是一个吸收知识、奠定国学底蕴的过程，还是一个培养读书习惯、以书格人的过程。

1974年，李克强去凤阳县东陵村当知青。他白天干10个小时的农活，晚上回来还看书。有一回替别人家烧火，边烧火边看书，火熄了全然不知。

村民们对这个“又黑又瘦年轻人”的劲头啧啧称奇。李克强这时候看的书，史学类居多。

进入北大后，李克强读书的渴望得到充分释放。他的同学何勤华回忆说，没有课的时候，李克强一早就离开宿舍，吃完早饭就去图书馆，除了午饭和晚饭之外，一直要待到晚上闭馆才离开。

李克强此时所读的书，以法律、经济居多，为了学习英语，英文原版书也看一些。

李克强很早就对经济问题兴趣浓厚。他看了很多经济学理论的书，茅塞渐开。同学何勤华写了一篇文章，说资本家只顾剩余价值而不顾亲情，李克强给他提意见说，最好看一下二战后西方资本运作的新情况。

河南省政府发展研究中心主任王永苏告诉《中国新闻周刊》，在李克强的施政思路中，有很多经济学理论的运用。

李克强学习英语，简直就是一则励志故事。他自己制作了一个小本，正面是一个英语单词，反面是中文解释，死记硬背，认识的单词就翻过去，不认识的就看中文解释。“克强学英语的刻苦勤奋，现在的年轻人是无法想象的。”同学何勤华在一篇文章中写道：“他走在路上也在背，上食堂吃饭排队时也在背，外出坐公共汽车等车时也在背。”

工作之后，这个习惯依然延续。同事会发现他带着随身听，摇头晃脑学英语。他读英文原著，看英文电影，最常看的频道是CCTV-NEWS。有时候一家人在一起，也会用英文对话。妻子程虹是首都经济贸易大学的老师，专攻美国自然文学研究，是李克强学习英语的“贤内助”。

良好的学习能力让他的视野与众不同，这在他担任地方大员时展露无遗。

头脑风暴

李克强在河南的第一个“施政纲要”，就引发了一场“头脑风暴”。

2002年12月，李克强就任中共河南省委书记。此后，他着手推出《河南省全面建设小康社会规划纲要》，这是他在河南的“施政纲领”。王永苏是主要执笔人。

他把河南省实现小康社会的路径，归纳为三条：加快工业化、城镇化，推动农业现代化。

这个顺序，与河南传统的做法相差很大。过去，基于中央的要求和河南的省情，该省一直把农业放在各个产业的首位，说完农业，才会说其他的产业。现在，李克强把农业放在了工业和城镇化的后面，成了“老三”。

那一年6月的一天，王永苏和省委副秘书长杨春雨一起，向李克强汇报这些意见，同时听他阐述。

这是一个初夏的午后，窗外知了尖叫，屋内热气上升。李克强从办公室椅子上走下来，三人围成个半圆。李克强笑眯眯地，一如今年3月17日新闻发布会上的神情。

杨春雨说，现在大家的意见是，中央把“三农”放在重中之重，放在第一位，河南放在第三位，跟中央精神不一致；另外，河南的省情是农业大省，重视农业是题中之义。

这些意见分量很重：上不合国家精神，下不合河南省情，《纲要》何以立足？

李克强身体微微前倾，开始阐述自己的观点。他表达观点的时候喜欢带着手势，似乎为了增强力量，同时也控制节奏。

王永苏慢慢理解了李克强的独特思路：发展工业化、城镇化，就是为了解决“三农”问题，而且是为了更彻底地解决这一问题。只是路径跟过去不一样了：过去是就“三农”论“三农”，现在是跳出“三农”说“三农”，把“三农”放在一个大盘子里，通过工业化和城镇化的发展，让农民转化为工人、市民，自己脱贫的同时，也让农村土地适当集中，农村的现代化则指日可待。

李克强曾经测算过，在农村人均1.2亩地上做文章，不可能大幅提高农民收入，也不可能缩小城乡之间的差距，即使人均5亩地也难以做到。必须转移农村富余劳动力。

河南省社科院城市研究所所长王建国告诉《中国新闻周刊》，家庭联产承包确是一次对生产力的解放，但发展到一定程度，就是对生产力的抑制。

“他是个系统的思维，把所有的问题放在一个系统里，谁在哪谁在哪，看在哪个地方着力对整个系统最有效。”王永苏说。

理论上是这么说，但观念的转变非一日之功。这时候，李克强表现出了足够的耐心。《纲要》完稿以后，他不急着发下去，他建议王永苏把理论界动员起来，让他们的研究跟省委的决策有机结合。

农民进城，城里要有工作机会才行，这就需要招商引资。李克强提醒河南的干部，过去河南人老说自己人口多，基础差，底子薄，人均水平低，这不利于招商引资，以后要换个说法。“人口多就是市场大，基础差、底子薄都说明发展的空间大。中国叫‘发展中大国，河南就是中国的缩影，为什么不可以叫‘发展中的大省呢！”

换个角度想问题，对于长期以来信奉“中庸之道”的河南人来说，可谓另僻蹊径。

郑东新区建设，李克强又给了河南人另一个冲击。此地原是一个军用机场，占地两三平方公里，后来要搬走，郑州市有意引进港澳的资金，在原来的区域建一个“港澳新城”。向李克强汇报时，他觉得气魄不够，认为要建就要目光更远大一些。于是，规划重新修改，改名“郑东新区”，占地150平方公里。如今，郑东新区已成为郑州的地标。

河南省社科院副院长刘道生告诉《中国新闻周刊》，李克强留给河南人的，是强化了城市意识。

农民进城与民生网底

而在辽宁，李克强给中国这另一大省带去的新意，是在一个外界惯性认为的内陆省份，新辟了一个沿海开放带。

2005年初，走马上任中共辽宁省委书记不久的李克强，沿着海边走了一圈后，得出了一个结论：辽宁是一个沿海大省，要“面朝大海，春暖花开”。

辽宁省社科院副院长梁启东告诉《中国新闻周刊》，李克强对“沿海”有一个新的解释：不仅包括海岸线，还包括向内陆延伸最多100公里的腹地。“就相当于建一个距离较远的码头。”

按照这个标准，分别离海岸线30公里、90公里和100公里的锦州、朝阳和阜新，都是沿海城市。

这是一份让人羡慕的沿海资源：陆地海岸线占全国12%，14个地级市中，有6个在海边，全省三分之二的面积距离海岸线不到100公里。更重要的是，在沿海一些省份遭遇土地瓶颈时，辽宁沿海却存在着大片废弃的盐田和荒芜的盐碱滩。开发既不占用耕地，又成本低廉。

有人说，李克强给辽宁带来了一双“眼睛”。这双眼睛里，有李诚早年的教诲，有东陵村4年的磨砺，有法律和经济学的专业积淀，更有扎实的一线调研。

有时候，李克强会一个人坐火车去调研，连秘书都不带。

2004年12月26日，抚顺零下29度。刚刚就任省委书记12天的李克强到该市莫地沟棚户区调研。他看到当地的墙体多处开裂，屋内的温度都在零下20多度，700多人共用一个厕所。这让他非常震惊。恶劣的环境让外地人避而远之，当地曾经连续5年没娶进来一个媳妇。

当听说79岁的全国煤炭系统“技术状元”王文章已在这儿住了50年后，李克强热泪盈眶。他说出了一句至今让沈阳百姓记忆犹深的话：“就是砸锅卖铁，也要让你们搬出棚户区，住上新楼房。”

在今年3月17日的记者会上，李克强说：“要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”

莫地沟调研4天后，李克强在省委九届八次全会上提出，用两到三年时间基本完成全省5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务。这被列为该省“一号民生工程”。

不到两年，辽宁省拆除棚户区1212万平方米，建设回迁楼1931.5万平方米，安置棚户区居民120万人。“要住房，找克强”的说法不胫而走。

在3月17日的新闻发布会上，李克强说，要编织一张保障基本民生的安全网，兜住特困群体的基本生活。这一方面是为社会稳定考虑，同时也是降低城镇化的门槛。他承诺，本届政府下决心再改造1000万户以上棚户区。

按照社科院在2011年发布的报告，中国已进入中上等收入国家行列后，很多人担心，中国会步拉美国家后尘，落入“中等收入国家陷阱”。其形成的主要原因，是城镇化的速度超过了城市的承受能力，出现了很多贫民窟。

辽宁省一位退休官员说，城镇化与基本保障，代表了政府的两个执政方向，前者代表发展与效率，后者代表稳定与公平，如何在这两者之间寻找平衡，是摆在李克强政府面前的一个重要课题。

（实习生刘蔚、孙晓磊对本文有贡献）