基层代表履职观察

王全宝

透过厚厚的镜片，王月清努力使每个字尽量端正。小组会结束后，其他代表都忙着吃午饭去了，会议室只剩下她一个人忙着整理议案。

王月清，黑龙江省龙江县环卫处保洁队长，是一位新当选的来自基层的全国人大代表。没有了当选时的喜悦，两个月来，王月清更多的是焦虑。

“看了很多材料，但是都记不住。”王月清掏出一个卷了角的本子，上面写得密密麻麻。两会进行了一周，她不仅要忙着整理议案，而且还要应付团里安排的媒体采访。

“央视录了好几次，那个记者说，还是不行，要重拍。”作为一位代表“新兵”，王月清给人印象更多的是朴实，不做作，但比较吃力。

今年，像王月清一样新当选的基层代表在每个省的代表团里都有所增加。

官方数字显示，今年两会的重要看点是“两升一降”，即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例上升，农民工代表的比例上升，党政干部代表的比例下降。“两升一降”意味着来自基层的声音更大，但问题是，代表们要具备完整传递自己所代表群体的声音和诉求的履职能力。

我曾连续三年参加全国两会报道，发现有的代表在任期内几乎没发过言，也没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议。“两升一降”是亮点，但是如何让亮点有实际意义，让代表发挥实际作用，才是实现民主的根本。

因此，提升基层代表履职能力和话语权尚需破题。