孤儿抚养缺位

郭振纲

来自1月14日《新华每日电讯》的报道称，广东省揭阳市一家福利院1995年建成后一直被挪作他用，一百一十五名孤儿一直散落在寺庙和居民个人家里。为了应付上级检查，揭阳市榕城区民政局玩起了“腾挪大法”，到寺院借孤儿应付检查被拒绝。14日，揭阳市对外通报了处理结果，榕城区民政局相关人员被处罚，占有的福利院房产已经清退。对不具备养育条件的个人和民办机构收留的孤儿，逐步接收到福利院安置。

河南兰考七名孤儿命丧大火，牵出袁厉害爱心困局一事还没有平息，广东榕城福利院借孤儿应付检查的事件又被曝光，叠加的新闻向社会展现出我国孤儿抚养的现实图景：一些孤儿没有得到较好的抚养，合法的福利机构数量不足，既有的福利院没有有效发挥功能，或挪作他用或运转困难。同时，一些地方民间孤儿院长期没有合法的名分，得不到政府的财政救助。不论是民间抚养孤儿长期没有规范的法律法规，还是有些地方政府没有尽到责任，相关问题都值得反思。

分析其根源，政府部门重视不足、孤儿抚养的制度性建设长期缺位、地方财力有限是其中主要原因。

行文至此，有必要与当前一些地方轰轰烈烈的招商引资现象做个比较：翻开一些地方政府的网页，招商成绩一定是大书特书的政绩，有的地方还详细列出了地方政府给予的优惠措施，如大面积的土地划拨，高比例土地出让金返还，有些地方甚至还对出现招工难的企业进行政府包干等等。

积极招商与消极抚孤，反映出一些地方政府在执政理念和执政重心上存在不平衡。经济发展是重心，大力发展经济的同时，一些地方政府在一定程度上忽视了、淡化了社会管理及救助职能。工作有先有后、有侧重，可以理解，但再怎么排序，也不能弃守政府应尽的责任。理念上的不平衡导致重心上的不平衡，为了招商，年前列计划，年终搞奖惩，再困难的地方都能创造条件提出几项优惠措施，一些官员再忙也要安排时间专门跑项目、跑资金。而涉及抚养孤儿的事，就“往后放一放”了，再困难的地方也不差几个抚孤的经费吧？

显示政绩的事有人问、有人管；不太显示政绩的事则少有人问津、不下工夫。在如何把握发展经济与保障民生、社保“兜底”的关系上，归根到底，还是一个政绩观的问题。

【原载2013年1月16日《工人日报·社评》标题有改动】

插图 ／ 政绩 ／ 周 渝