新型城市化背景下统筹城乡发展的实证分析——以广州为例

◎ 王恒胤 张仁寿 黄小军

为了解广州市新型城市化背景下，统筹城乡发展取得的成效，以及居民对政府新型城市化建设的期望和要求，调查广州市城乡发展的动态和政府出台统筹城乡发展政策的执行效果，揭示城乡居民对统筹城乡发展现状的满意度模型机理，2011-2012年广州大学课题组在广州市发改委支持下开展无记名问卷调查。在广州市10区以及增城和从化两个县级市的村镇采用随机入户调查的方式，共发放2000份问卷，其中回收了1702份问卷，剔除漏填和错填的无效问卷166份，共有1536有效问卷。有效问卷占回收问卷的比例为90%。实证分析的内容主要包括五个方面：一是调查样本的基本情况；二是城乡居民对统筹城乡发展现状的满意度及期望；三是城乡之间的主要差距和突出问题；四是新型城市化背景下统筹城乡发展的路径分析；五是研究结论和城乡居民对统筹城乡发展现状的满意度模型机理揭示。

一、调查样本控制变量频率描述统计

问卷中共设有七个描述样本个体特征的控制变量：居住地、年龄、性别、学历、职业、月均收入水平、收入来源主要渠道。它们的频率描述统计如表1所示。

1.样本分布情况。

调查样本居住地为广州市10区以及增城和从化两个县级市的城市和村镇居民，其中，番禺区占39.9%；增城市占13.2%；白云区占13.0%；海珠区占9.0%；花都区占7.8%；天河区占5.0%。

2.年龄、性别、学历特征。

调查样本年龄30岁以下占40.2%，占绝大比重；30-40岁占25.7%；调查样本性别比例接近1：1；调查样本学历本科、初中和高中学历为主体，分别占25.5%、24.5%和20.4%。

3.职业、月均收入水平、收入来源主要渠道。

调查样本中职业以个体及私营业主（占22.9%）、农民（占16.9%）、学生（占15.0%）、企业员工及管理者（占14.8%）、科、教、文、体、卫等事业单位工作人员（占12.0%）为主体；月收入水平1001-2000元/月占22.3%，2001-3000元/月占23.4%，月收入5000元以上仅占11.3%。收入来源主要渠道为：行政或企事业单位工资性收入（占 32.2%）、自我创业（占 22.6%）、纯农业收入（占 10.7%）、出外地打工（占10.0%），集体土地分红收入仅占4%，土地流转收入仅占0.5%。

二、统筹城乡建设的成效以及居民的期望分析

（一）对本镇（街道、社区、村）经济社会发展的整体满意度一般

总体上看，4.4%的居民对本镇（街道、社区、村）的经济社会发展现状非常满意，28.4%的居民选择了满意，51.3%的居民选择了一般，13.9%的居民选择了不满意，1.9%的居民选择了非常不满意。非常不满意和不满意的累计百分比为15.8%，对本地区经济社会发展情况满意度为一般的居民占比最高。详情见表2。

（二）对统筹城乡一体化发展的政策宣传力度不够

总体上看，3.1%的居民选择了解《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及政府在城乡统筹一体化发展方面所做的工作，24.3%的居民选择基本了解，47.5%的居民选择不太了解，25%的居民选择不清楚。不太了解和不清楚的累计百分比为72.6%.详情见表3。

表1 调查样本频率描述统计表

（续表）

表2 居民对经济社会发展现状满意度

表3 居民对政府政策了解程度

（三）对社会保障制度和新农村医疗合作制的满意度一般

总体上看，1.2%的居民觉得目前的社会保障制度非常完善，22.4%的居民选择了比较完善，48.4%的居民选择一般，有24.4%的居民选择不太完善，3.6%的居民选择非常不完善。详情见表4。

总体上看，5%的居民认为新农村医疗合作制对缓解农民看病难、看病贵的问题没有作用，31.3%的居民选择没有太大作用，49.3%的居民选择有点作用，12.8%的居民选择较大作用，1.7%的居民选择很大作用。详情见表5。

（四）城乡义务教育差距仍然较大

总体上看，48.6%的居民觉得目前小学、初中义务教育阶段城乡差距较大。有28.5%的居民选择了没有差异，22.9%的居民选择了差异不大，另有缺失值39项。详情见表6。

（五）土地流转试点中，村民利益保障不充分

总体上看，8.3%的广州农村居民认为本镇在土地流转试点中，村民的利益有充分保障；56.9%的人认为村民的利益保障不充分；12.4%的人认为村民的利益没有保障；22.4%的人认为村民利益保障不清楚；除此之外有32项缺失值。详情见表7。

表4 居民对社会保障制度的满意度

表5 居民对新农村医疗合作制的满意度

表6 居民对城乡义务教育差距的认知度

表7 在土地流转试点中村民利益保障情况

（六）统筹城乡一体化发展，促进共同富裕，期望政府应该做的首要工作提高农村居民收入，缩小贫富差距、城乡差距和区域差距

总体来看，有12.8%的居民认为政府应该“搞好城乡一体化发展规划”来统筹城乡一体化发展，促进共同富裕；有14.9%的居民认为政府应该“加大对农村基础实施建设的投入”；有5.4%的居民认为政府应该“改革现行户籍管理制度”；有5.9%的居民认为政府应该“继续推进主体功能区规划”；有9.2%的居民认为政府应该“加大产业结构调整步伐，积极发展战略性新兴产业”；有8.7%的居民认为政府应该“关心城乡居民文化生活”；有8.6%的居民认为政府应该“积极发展生态产业，保护生态环境”；有9.3%的居民认为政府应该“加强社会治理和城乡社区管理”；有9.3%的居民认为政府应该“继续在政策、财政投入等方面支持中心镇、专业镇的发展”；有15.9%的居民认为政府应该“提高农村居民收入，缩小贫富差距、城乡差距和区域差距”来统筹城乡一体化发展，促进共同富裕；排在首位的是提高农村居民收入，其次是加大对农村基础设施建设的投入，第三是搞好城乡一体化发展规划。详细情况见表8。

（七）期望增加就业机会、培训教育机会提升技能、发展现代农业提高农民收入

总体来看，14.7%的居民认为可通过政府财政转移支付来提高农民收入；30.7%的居民认为可通过增加就业机会提高农民收入；23.2%的居民认为可通过增加教育，提升技能提高农民收入；11.0%的居民认为可通过开放土地、宅基地、林权进入市场流转提高农村收入；20.4%的居民认为可通过发展现代农业提高农村收入。提高农民收入的排前三位的是增加就业机会、通过教育提升技能、发展现代农业。详情见表9。

（八）期望通过提高医生技术水平、增添医疗设备、下调报销起点，来改进和完善新农村合作医疗体系

总体来看，12.3%的居民认为可通过增加药品种类来改进和完善新农村合作医疗体系；11.2%的居民认为可通过改善扩建卫生房屋来改进和完善新农村合作医疗体系；13.7%的居民认为可通过改善服务态度来改进和完善新农村合作医疗体系；21.3%的居民认为可通过提高医生技术水平来改进和完善新农村合作医疗体系；16.1%的居民认为可通过增添医疗设备来改进和完善新农村合作医疗体系；14.3%的居民认为可通过下调报销起点来改进和完善新农村合作医疗体系;11.1%的居民认为可通过上调封顶线来改进和完善新农村合作医疗体系。选择比例排前三位的是提高医生技术水平、增添医疗设备、下调报

销起点。详细情况见表10。

表8 居民对政府统筹城乡发展的期望

表9 居民对提高收入水平路径的期望

（九）如果外出打工，目的地的选择以珠江三角洲和本地区为主

从总体上看，外出打工选择在本地区、珠江三角洲和外省的频数分别为627、736和124，有效百分比为42.2%、49.5%和8.3%，另外有缺失数据49份。详细情况见表11。

三、统筹城乡发展面临的主要差距和突出问题剖析

（一）广州市城乡存在的主要差距表现为收入水平、公共医疗与社会保障、公共交通与基础设施建设

总体来看，17.9%的居民选择“公共交通与基础设施建设”作为本地区与广州城区的主要差距；27.5%的居民选择“收入水平”作为本地区与广州城区的主要差距；18.8%的居民选择“公共医疗、社会保障”作为本地区与广州城区的主要差距；15.0%的居民选择“教育、职业推介与培训等公共服务”作为本地区与广州城区的主要差距；10.2%的居民选择“产业发展水平”作为本地区与广州城区的主要差距；10.6%的居民选择“就业”作为本地区与广州城区的主要差距。详情见表12。

（二）广州农村最突出的发展问题是缺少政策扶持、产业发展层次不高和公共设施不完善

总体来看，8.0%的居民选择“缺少城区的辐射带动”作为本地区最突出的发展问题；14.2%的居民选择“缺少政策扶持”作为本地区最突出的发展问题；12.7%的居民选择“教育发展落后，缺少人才资源”作为本地区最突出的发展问题；14.2%的居民选择“未发挥出区域资源优势，产业发展层次不高”作为本地区最突出的发展问题；8.9%的居民选择“路网不畅、对外交通不便” 作为本地区最突出的发展问题；10.9%的居民选择“土地资源短缺，土地供需矛盾较突出” 作为本地区最突出的发展问题；8.7%的居民选择“旅游业档次不高，特色缺失” 作为本地区最突出的发展问题；9.2%的广州农村居民选择“缺乏环境治理设施，生态开始遭到破坏” 作为本地区最突出的发展问题；13.2%的广州农村居民选择“公共设施不完善”作为本地区最突出的发展问题，详见表13 。

表10 居民对完善新农合的期望

表11 居民对外出务工的选择

表12 广州市城乡存在的主要差距

（三）广州农村最迫切的公共设施建设是医疗卫生设施、社会福利设施、交通设施

总体来看，10.8%的居民认为本地区最迫切的公共设施建设是商贸设施；17.2%的广州农村居民认为本地区最迫切的公共设施建设是交通设施；12.1%的居民认为本地区最迫切的公共设施建设是文化休闲设施；12.5%的居民认为本地区最迫切的公共设施建设是教育设施；7.0%的居民认为本地区最迫切的公共设施建设是教育设施；21.0%的居民认为本地区最迫切的公共设施建设是医疗卫生设施；19.1%的居民认为本地区最迫切的公共设施建设是社会福利设施。排在前三位的分别是医疗卫生设施、社会福利设施，交通设施，详见表14 。

（四）广州农村最迫切的市政基础设施是污水处理设施、供水与排水处理设施、道路、桥梁、涵洞

总体来看，15.1%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是道路、桥梁、涵洞；6.7%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是抗洪防汛设施；9.2%的广州农村居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是电力设施；9.4%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是通讯设施；16.7%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是供水、排水处理设施；17.4%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是污水处理设施；14.6%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是道路照明设施； 10.8%的居民认为本地区最迫切的市政基础设施建设是人行系统。综合来看，广州农村居民最关注的三项市政基础设施是“污水处理设施”、“供水、排水处理设施”和“道路、桥梁、涵洞”，详见表15。

表13 广州农村最突出的发展问题

表14 广州农村最迫切的公共设施建设

（五）广州新农村建设方面最突出的问题是公共设施不完善，缺乏活动场所；农业产业化程度不高，缺乏特色农业；村庄缺乏特色，欠缺环境吸引力

总体来看，有18.1%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是农业产业化程度不高，缺乏特色农业；6.8%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是村庄布点分散；17.1%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是村庄缺乏特色，欠缺环境吸引力；15.9%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是环境较差，环境污染严重；25.0%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是公共设施（如学校、卫生所、文化站、球场）不完善，缺乏公共活动场所；5.2%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是自然灾害（如旱灾、水灾）太多，影响农业生产；11.9%的广州农村居民认为本地区新农村建设最突出的问题是缺乏供水、排水设施和垃圾处理设施。本地区新农村建设最突出的问题排三位的分别是公共设施不完善，缺乏活动场所；农业产业化程度不高，缺乏特色农业；村庄缺乏特色，欠缺环境吸引力，详见表16。

表15 广州农村最迫切的市政基础设施

四、新型城市化背景下统筹城乡发展的路径分析

新型城市化背景下统筹城乡发展的本质和最终目标是提升城乡居民的满意度，让群众检验新型城市化背景下统筹城乡发展的成果。因此，本文选择调查样本个体特征与经济社会发展现状的满意度进行统计回归分析，探讨提升城乡居民的满意度的路径。

（一）提高月均收入水平和学历与提升城乡居民的满意度高度相关

1.样本的个体特征与镇经济社会发展的满意度相关性分析

在进行多元回归分析之前，首先，运用SPSS17.0计算样本的个体特征与镇经济社会发展之间的相关系数。具体检验结果如下表所示，在检验水平为0.01时，居民对镇（街道、社区、村）经济社会发展的满意度只与学历和月均收入水平正相关，相关系数分别为0.117，0.164。（见表17）

2.居民对统筹城乡经济社会发展的满意度与调查样本个体特征的回归分析

以居住地、年龄、性别、学历、职业、月均收入水平、收入来源主要渠道7个反映样本个体特征的控制变量为自变量，以对本镇(街道、社区、村)经济社会发展现状的满意度为因变量，采用逐步回归法（stepwise）进行回归分析，在5%的检验水平下得到如下的回归方程(回归系数为标准化系数)：

表16 广州新农村建设方面最突出的问题

式（1）中，SR代表个人的月均收入水平， XL代表学历（通过假设将学历量化）。

根据方程（1）可知居民对经济社会发展现状的满意度与个人的月均收入水平的、学历是成正相关的，即收入水平和学历越高，则满意度也越高。另外月均收入水平比学历对经济社会发展现状的满意度有更大的影响作用。

（二）提高农村居民对统筹城乡发展的满意度的路径

以农村经济社会发展的满意度为因变量，以对城乡一体化政策了解或关注、在农村集体土地流中村民利益是否有保障、城乡义务教育是否有差异、对目前社会保障制度的评价、新农村医疗合作制的作用为自变量再加上月均收入水平、学历两个控制变量采用逐步回归法(stepwise)进行多元回归分析，得到如下回归方程：（回归系数为标准化系数）

式（2）中，SB代表对目前社会保障制度的评价；ZC代表对城乡一体政策了解和关注度；XNH代表新农村医疗合作制的作用；SR代表月均收入水平；XL代表学历。

回归方程(2)表明对乡镇经济社会发展现状的满意度与社会保障制度最密切，回归系数为0.309，其次与对政府城乡一体化政策的了解和关注度也是紧密相关的，两者的回归系数为0.179，对相关政策和政府

所做的工作越了解和关注，其满意度也越高，然后与新农村医疗合作制的作用，月均收入水平，学历也都呈正相关，其回归系数分别为0.091，0.058，0.052。因此要提高农村居民对村镇经济社会发展现状的满意度要着重从完善社会保障制度、增加对政策的了解或关注、发挥新农村医疗合作制的作用、提高月均收入水平和学历等方面入手。

表17

（三）城乡居民对统筹城乡发展现状的满意度模型机理揭示

根据上述分析，可以总结出提升居民对统筹城乡发展满意度路径，下图1中虚线表示控制变量月均收入水平和学历对自变量（对城乡一体化政策、政府工作了解或关注、对社会保障制度的满意度、新农村医疗合作制的作用）和因变量（对统筹城乡经济社会发展现状的满意）的影响作用，实线表示自变量对因变量的直接作用，实线的粗组程度代表了作用力的大小。控制变量对因变量的作用有两种方式：一种是直接作用；另外一种是间接作用，即通过对自变量的作用来间接影响因变量。

图1 提升居民对统筹城乡发展满意度路径

五、研究结论及建议

1.城乡居民对政府统筹城乡建设有较高的期望

城乡居民对本地区经济社会发展情况满意度为一般的居民占比为51.3%。将满意度提升至70%以上，政府还必须在政策宣传力度、社会保障制度和新农村医疗合作制、缩小城乡义务教育差距、在土地流转试点中保障村民利益等方面做大量的工作。统筹城乡一体化发展，促进共同富裕，期望政府应该做的首要工作提高农村居民收入，缩小贫富差距、城乡差距和区域差距。着力解决广州农村最突出的发展问题是缺少政策扶持、产业发展层次不高和公共设施不完善；着力解决广州农村最迫切的公共设施建设是医疗卫生设施、社会福利设施、交通设施；着力解决广州农村最迫切的市政基础设施污水处理设施、供水与排水处理设施、道路、桥梁、涵洞；着力解决广州新农村建设方面最突出的问题是公共设施不完善，缺乏活动场所；农业产业化程度不高，缺乏特色农业；村庄缺乏特色，欠缺环境吸引力。

2.月均收入水平和学历是影响居民对经济社会发展现状满意度的两个主要因素（控制变量）

由于月均收入水平和学历是影响居民对经济社会发展现状满意度的两个主要因素，所以，在“十二五”时期乃至未来，必须努力提高居民收入水平，同时，努力提升居民学历和素质，加大民生工程的财政投入力度。

从收入水平来看，广州农村居民月收入中等偏上人群对本地经济社会发展的满意度最高，月均收入5000-8000元人群选择非常满意的有14.5%，选择比较满意的有33.9%，没有人选择非常不满意，月收入8000-10000万人群选择非常满意的有9.1%，选择比较满意的27.3%，没有人选择不满意；而月收入1000元及以下人群，满意度最低仅有0.5%的人选择非常满意，有20.2%的人选择了不满意，还有4.5%的人选择了非常不满意。

从学历来看，广州市农村居民随着学历水平的增长对对当地经济社会发展的满意度有明显的提高，研究生及以上人群满意度最高，其中27.3%的人选择了非常满意，22.7%的人选择了满意，仅有9.1%的人选择了不满意，但是此人群选择非常不满意的比例也是最高，达到了9.1%；初中及以下满意度最低，仅有1.1%的人选择了非常满意，选择不满意的高达22.3%，大专人群持中立态度的最多，有54.2%大专学历人群的农村居民认为现在本地社会经济发展状况一般。

3.加大政策宣传力度，对政策执行效果进行定期评估

从收入水平来看，居民月收入中等偏上人群相对于低收入者来说对《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及政府在城乡统筹一体化发展方面所做的工作了解程度较高，月均收入5000-8000元人群选择了解的有12.9%，选择基本了解的有40.3%，月收入4001-5000元人群选择了解的有1.2%，选择基本了解的45.9%；而无收入或者无固定收入者了解程度最低分别仅有1.3%和0%的人选择了解政策，分别有8.1%和15.6%的人选择了基本了解。

从学历来看，广州市农村居民随着学历水平的增长对《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及政府在城乡统筹一体化发展方面所做的工作了解程度有提高，研究生及以上人群了解程度最高，其中有45.5%的人选择了基本了解，有4.5%的人选择了解，但是不了解或者不清楚的比例仍然很高，有27.3%的人选择了不太了解，有22.7%选择了不清楚。初中以下的了解的程度最低仅有0.8%的人选择了了解政策，选择不了解和不清楚的高达43.3%和43.0，总体广州居民对城乡一体政策的了解程度很低，宣传力度有待加强，政策执行效果有待考评。

4.要提高农村居民对经济社会发展现状的满意度还必须从完善社会保障制度、增加对政策的了解或关注、发挥新农村医疗合作制的作用等方面入手。

[1]广东省广州市人民政府办公厅、中共广州市委办公厅《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》穗办〔2009〕13号。

[2]广东省广州市人民政府办公厅、中共广州市委办公厅《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，2012年。

[3]《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》15个配套文件 ：《关于建设国际商贸中心的实施意见》、《关于培育世界文化名城的实施意见》、《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》、《关于建设智慧广州的实施意见》、《关于推进民生幸福工程的实施意见》、《关于推进“三个重大突破”的实施意见》、《关于推进产业提升工程的实施意见》、《关于推进科技创新工程的实施意见》、《关于推进城乡一体工程的实施意见》、《关于推进人才集聚工程的实施意见》、《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》、《关于创新社会管理加强社会建设的实施意见》、《关于推进民主法治建设的实施意见》、《关于走新型城市化发展道路建设廉洁广州的决定》、《关于推进党建创新工程的实施意见》。