浅析国有煤矿破产企业历史遗留问题

○谷外姣

（湖南省煤业集团资兴实业公司社区管委会 湖南 资兴 423404）

按照2000年中央办公厅、国务院办公厅出台的中办发11号文件，及做好资源枯竭矿山政策性关闭破产的有关规定和工作要求，破产企业应将企业的子女教育、医疗、住房改造、供水、社保等社会管理职能移交地方政府管理，但由于种种原因，目前很多企业仍承担“办社会”的职能。笔者在调查中发现，这些破产重组的煤矿企业改制后，资源枯竭，资金严重短缺，无力新上转产项目。破产煤矿一般都是老矿，有的已有上百年开采历史，职工住房破损、倾斜、漏雨，供水管道漏水、电线时有起火等情况均较为严重，条件亟待改善。

一、当前部分国有煤矿破产企业的现状

资兴实业有限公司，原名资兴矿务局，2002年改制为资兴矿业集团公司。2008年湖南省煤业集团成立后，资兴矿业集团公司一分为二，资兴安全生产管理局承担监管煤矿安全生产的职责；资兴实业公司主要负责矿区非煤企业经济规划、发展和经营管理，未移交社会职能的管理和代管物资公司、运销公司党建、工会工作和资兴矿区维护稳定工作，社会职能还承担未破产单位的医院和社区管理工作，以及离退休人员的医疗保险，设有总医院和社区管理委员会。目前，公司辖管十个生产经营实体和一个社区管委会。其中焦电公司、球团公司、矸石发电厂、焊业公司、兴鑫公司、神扬水泥公司、勘查设计公司、总医院为全资控股公司，丽景公司、机电公司、机电总厂为子（分）公司。非煤产品主要有焦炭、球团、钼、银基焊材、发电、机械制造、建筑建材、房地产开发、物流等，机关设四部一室，现有员工2560多名。

二、国有煤矿破产后企业存在的主要问题

五年多以来，资兴实业公司在市场经济不景气的大环境下，肩负着历史未移交社会职能的重任，举步艰难。主要问题体有以下几个方面。

1、资兴矿业集团总医院职能移交的问题

资兴矿业集团总医院现有职工近200名，与政府和企业医院相比，存在着不公平的待遇，导致医院技术力量外流，再加上职工医疗保险交郴州市，影响到总医院的经济。前两年总医院每年都亏损在200多万元以上。

2、社区管委会职能移交的问题

资兴实业公司与资兴市协调多次，就是拿不出移交资金。当前，湘煤集团公司要求资兴实业公司自养，没有费用下发，社区管委会36名工作人员负责整个矿区23600多名职工家属职能管理工作，面临费用达1000多万元谁来补充的问题。

3、机电总厂需要破产改制的问题

机电总厂是集团公司属下一个有着60多年历史的矿山设备加工制造企业，职工280余人，队伍年龄老化，这个计划经济时期内形成的“小而全、大而全”模式的老企业已严重不适应新形势发展的要求。人员多，设备老化，产品附加值低，利润空间小，再加上业务量严重不足，资金紧张，导致工厂经营十分困难，职工收入非常低。由于经营效果不好，目前，工厂执行的仍然是2004年工资标准，部分管辅人员月工资只有几百元，严重影响职工家庭的稳定。相当一部分职工家庭生活难以为继，是目前工厂和矿区的一个重大的不稳定因素，职工们都期待着企业破产改制。

4、资兴矿区供水管路老化的问题

资兴矿区供水管路长达20多公里，管道老化、漏水现象严重。而电耗成本高达80%，造成该公司每年亏损近100万元。

5、煤矿退休人员医疗保险整体纳入地方统筹的问题

今年是全国政策性关闭破产工作收尾的最后一年，但资兴矿区境内破产矿的退休人员医疗保险至今未纳入地方统筹，现仍由湖南省煤业集团资兴实业公司代管。

6、产业和产品转型的问题

当前，资兴实业公司下辖的焦电股份公司和球团公司两项主要产品受到市场的巨大影响。尽管公司各级领导想尽了一切办法，但还是不得不转产和转型发展，而转产和转型是需要雄厚的资金和高新技术才能转的。

三、解决职能移交问题的途径和办法

对于上述问题，笔者认为可从以下几个方面解决。

1、成立社会职能移交领导小组和机构

要先成立社会职能移交领导小组和机构，安排专人负责社会职能移交工作，尽快将社会管理职能移交地方政府管理。

2、扶持重组后的破产煤矿

国家应该对重组后的破产煤矿继续给予扶持政策，继续按照国家有关规定，对关闭破产煤矿实行免缴资源税和矿产资源补偿费的政策。对利用破产有效资产安置的企业就业人员，继续实施所得税减免政策。

3、加大对社会职能移交工作的督查力度

有关部门应加大对企业社会职能移交工作的督查力度，尽快把破产煤矿的社会职能和离退休管理机构移交地方政府管理，切实减轻企业的负担，维护职工的合法权益。

4、将破产煤矿的棚户区纳入城镇建设规划

要将破产煤矿的棚户区纳入城镇建设规划，从根本上解决破产矿危房户的住房困难。

5、将相关人员的医疗保险纳入地方统筹管理

将供水、供电和退休人员医疗保险整体纳入地方统筹管理，减轻企业的负担和压力。

6、鼓励破产企业与有实力的大中型企业联营合作

鼓励有实力的大、中型企业与破产企业联营合作开发项目，加快产业、产品转型。激活破产企业的无形资产和有形资产，让破产企业有一线生机。

四、争取上级支持，妥善处理企业移交职能经费

2009年以后，受外部环境和自身产业结构的影响，资兴实业公司经济进入了转型期，财政减收增支的压力巨大，财政运行十分困难。在此严峻的形势下，湖南省应正视资兴实业公司承担的国有企业未移交机构负担沉重这一实际情况，妥善解决企业未移交社会职能形成的经费缺口。

1、成立专门的检查组

建议省财政等相关职能部门派出专门的核查组，在调查核实的基础上，以2011年资兴实业公司用于未移交机构实际支出为基数，重新核定省财政对资兴实业公司的国企办社会移交补助基数，按照核定的基数核拨补助资金，以弥补当前十分严重的经费缺口。

2、解决经费问题

建议省财政等相关职能部门以“十一五”期间资兴实业公司用于未移交机构实际支出的年均增长速度为依据，综合考虑物价上涨、工资提标等多种因素，确定今后中央财政对资兴实业公司的国企办社会移交补助基数的增长比例，以解决运行中逐年呈喇叭状放大的经费缺口。

3、处理社会遗留问题

建议省财政等相关职能部门从在资兴实业公司上缴的国有资本经营预算中，拿出部分资本经营收益，专项用于资兴实业公司社会职能移交地方政府后的社会遗留问题处理。原资兴矿业集团等省属企业的发展中，资兴市地方政府在资金和收费政策上给予了极大的支持，甚至在一段时间内很大程度地放下了地方的利益。在目前出资人已既成事实的情况下，从国企上缴的国有资本经营收益中，以补偿的形式适当返还部分收益，是合理也合情合规的。这将有利于“充分调动国有企业和地方政府两个积极性”，地方政府应继续给予国有企业以政策和资金支持，并为其创造公平合理的市场竞争环境和运行环境。

五、建立联动机制，解决企业移交职能的现实问题

分离企业办社会的职能，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的一项重要任务，也是切实减轻国有企业的社会负担，推动企业转换机制和进入市场，增强竞争能力，提高经济效益的重大措施。面对企业移交社会职能后出现的各种问题，需要建立以政府主导的国资、财政、人社、国税、地税、工商、工会等多部门参加的联动协调机制，统筹规划，加快步伐，攻坚破难，齐心协力破解各个现实问题。

1、正确处理企业分离办社会机构的职能定位

管理型的社会职能如企业设立的公安机构等和纯公益性的社会职能如企业自办的义务教育性质的中小学校，应无条件进行移交分离外；福利型的社会职能如企业职工住房及管理机构、企业后勤服务单位等，应明晰产权，使其成为独立的社会事业法人机构或独立的企业法人实体，参与市场竞争，并给予必要的财税优惠政策激励，以促进其健康发展。

2、适当规划建设活动场所

根据社会管理现实需要，在旧城改造和商品房建设中，可考虑分片区规划建设社区活动场所，并对开发商按规划建设的社区活动场地，不计入商品房建设的容积率，由政府按照成本价予以回购，专门用于社区建设，以满足社区管理和社区居民组织各种活动的需求。

3、推进物业的统一管理

针对企业移交社会职能后，职工住宅小区房屋维修、环卫设施、垃圾清运、环卫保洁、生活区绿化等日常管理工作无人负责的现状，建议按照市场化原则，统一招购物业服务，实行标准化物业管理。其物业管理费用按照三个一点的办法筹集，那就是物业服务受益对象出一点，政府财政投入补助一点，物业服务企业减免一点。通过这种方式，推行物业管理，实现城乡环境的综合治理，营造优美的小区环境。在此过程中，政府还可以通过鼓励物业服务企业吸纳改制企业解除劳动关系的人员就业并予以适当的税费优惠的形式，来解决改制企业职工的就业和再就业问题，促进社会和谐。

4、广泛开展社会救助

在加大政府社会救助的同时，鼓励社会资本的爱心加入，以保障改制企业优抚对象、特困低保家庭、大病重病家庭及残疾人、离退休人员、军转干部、复员退伍军人、军烈属所需要的慰问资金。在依法征收残保金的同时，积极探索残保金的使用方式和服务对象，放大残保金的社会救助功能。

5、继续实施积极的就业政策

按照现实需要，继续实施更加积极的就业政策，完善特定就业、职业培训、公共就业服务、公益性岗位、社会保险补贴等政策措施，大幅增加小额担保贷款财政贴息，切实做好改制企业解除劳动关系人员等重点群体的就业工作。

6、大力支持保障性安居工程建设

为更好地支持保障性安居工程建设，各级政府在进一步增加财政投入的同时，要进一步拓展资金来源渠道，坚决落实将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程的政策，继续落实好相关税费减免优惠政策。并进一步创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，扩大住房公积金贷款规模和试点范围，重点支持公共租赁住房建设，鼓励通过发行企业债券筹集资金用于保障性安居工程建设，彻底解决改制企业职工无住房的问题，让他们住上保障房，过上幸福生活，共享公共财政阳光。

总之，国有煤矿破产企业历史遗留的问题要得到国家和政府的重视，要根据企业当前的实际情况予以解决，确保国有企业人心和谐稳定。