永济市水资源初始配置方案的思考

刘 婷

（运城市水务局，山西 运城 044000）

永济市地处山西省南部涑水盆地，属运城市管辖。西临黄河与陕西省大荔县、合阳县隔河相望，南依中条山与芮城接壤，东邻盐湖区，北接临猗县。总面积1143km2，共有7镇3个城区街道办事处，262个行政村，耕地面积5.33万hm2，总人口44.53万人。全市多年平均地表水资源量为2892万m3，地下水资源量为9862万m3，扣除重复量1912万m3，全市水资源总量为10842万m3（不含黄河沿岸水源地水资源量）。全市经济以农业为主，由于缺水，农作物产量低而不稳，同时缺水也影响工业的发展。随着小城镇化建设的不断加强，人民生活水平的不断提高，对水资源的需求也越来越大。因此，要强化节水措施，狠抓节约用水，建立节水型社会，对缓解供水不足，压缩地下水超采都是一项切实可行的重要措施。

实行“用水总量控制和定额管理”用水管理机制是实现一个地区水资源可持续利用的关键性措施。用水总量控制是水资源管理的最终目标，而定额管理是实现用水总量控制的手段和保证。面对全市水资源供需矛盾尖锐、地下水环境日益恶化的紧迫局面，在全市范围内全面实行宏观总量控制和微观定额管理十分必要。

1 水资源初始配置依据

此次水资源分配方案以永济市可供水资源为基础，以遏制地下水环境恶化，维系全市经济社会的可持续发展为目标进行配置。其分配依据主要包括国家政策依据和永济市情依据两部分：

国家政策依据：主要以《中华人民共和国水法》和《山西省水资源管理条例》等政策大纲为准绳，以此来制定永济市水资源科学配置的基本方案。

永济市情依据：主要以《运城市第二次水资源调查评价报告》《永济市现状水资源分析评价成果》《永济市水资源可持续发展规划》《永济市建设节水型社会实施方案》《永济市国民经济发展纲要》《永济市农业年报、水利年报》等为依据。

2 水资源配置方法

2.1 一级分配方法

生态用水根据需求量直接划出，根据当地实际情况优先考虑地表水供给，地表水缺乏的由地下水供给；生活用水全部采用优质的地下水，根据需求从地下水中留足；地下水总量中预留5%作为储备水量。现状年分配时，考虑到现状调查用水量与实际的工业用水量存在偏差，工业用水按现状用水的150%计。

2.2 二级分配方法

人畜用水按各乡镇的人口、大牲畜、小牲畜的用水标准和数量进行分配；各乡镇开采地下水资源的数量适当考虑地区经济发展要求。对于开采量小于资源量的地区，按现状开采量配置；开采量大于资源量的地区，配置量适当大于资源量，但在全市范围内地下水量必须平衡（超采地区超采的地下水量等于其他地区剩余的地下水量）。

市自来水公司和生态用水根据实际需求分别由地下水供给，同时从地下水中考虑5%的储备水量。

工业用水分配中，规划年用水量根据规划的工业发展经济指标和万元产值用水量计算配置，工业产值根据《永济市国民经济“十一五”发展纲要》的指标分析确定，采用8%的年增长速率，万元产值耗用水量指标参照现状用水水平并考虑2%的节水率确定。

分配农业部门的地下水量时，先统计各乡镇利用机井灌溉的面积（包括纯井灌区和井渠结合等灌区），采用不同的有效面积系数（纯井灌区采用1.0，井渠结合灌区和井机电灌结合灌区采用0.3）计算各乡镇的总有效灌溉面积；再根据均匀受益原则确定各乡镇的地下水分配水量。

2.3 三级分配方法

生态用水量：先统计乡镇各村的耕地面积和确定不同保证率下的生态用水量指标，然后计算得出各村庄的生态用水。

规划年工业用水量：先计算各村现状年工业用水占乡镇总水量的百分比，然后根据现状百分比预测计算未来工业用水量。

农业用地下水量：地下水分配采用有效面积均匀受益原则，先计算出各乡镇及其各村庄的井灌区总有效灌溉面积，然后根据单位有效井灌面积地下水分摊系数，计算各乡镇及各村应分配的地下水总量。井灌有效灌溉面积按下式计算：

式中：M总——井灌有效灌溉面积；

M1，μ1——大中型灌区井灌面积及有效系数，μ1=0.3；

M2，μ2——机电灌站灌区的井灌面积及有效系数，μ2=0.3；

M3，μ3——纯井灌区井灌面积及有效系数，μ3=1.0。

2.4 四级分配方法

四级分配主要分配各水井的年取水量。生态用水和储备水量平摊于各供水水井；与农业灌溉合用的人畜饮用水井按井出水量大小的比例调整农业灌溉分配水量；工业供水的水井依据水井的实际供水量分配其取水量；农业部门供水的水井统计其灌溉面积，依据三级分配中各村农业部门分配的水量均匀分配，得到农业用井的取水量。

3 保障措施

3.1 健全水资源统一管理体制

建立健全以市政府统一领导、市水管部门牵头，由各镇、街道办事处共同参与的管理机构，切实保障水资源配置方案顺利实施。同时成立节水型社会建设工作领导组，在全社会范围内进行节水宣传报道，使广大群众充分认识到水资源危机的严重性，树立全民节水意识。

3.2 建立完备的用水计量系统

因地制宜、适用全面、高效综合地建设永济市用水计量控制系统。因地制宜是指充分考虑各部门、各行业现有用水计量设施、设备基础、系统运行模式、经济承受能力和计量控制设施综合利用要求等因素，采用不同形式的计量控制系统；适用全面是指计量设施的安置配套要完全、彻底，切实做到在全市范围的用水都能实现计量、所选定的计量设施与供水系统配套适用；高效综合是指计量设施综合利用价值高、一物多用、管理方便，适应现代化管理需求。

3.3 大力采用节水新技术，坚持节水科研攻关

一是积极采用节水新技术，大力推广先进的水质处理冷却和水质处理技术，全面提高工业用水的重复利用率，大幅降低万元工业用水耗量；二是积极推广中水回用技术，在城市居住比较集中的居民区进行试点，提高中水回用率；三是坚持城市污水资源化的治水理念，积极采用污水回用处理技术设施，使污水变为资源，造福于民。

3.4 建设水利数字化信息管理网络系统

实现用水总量控制是水资源可持续利用的关键所在。用水户涉及各部门、各行业乃至家家户户，要实现对用水户用水量的控制，有大量的信息需要采集、储存、分析、传输和处理。如果仍采用人工分析、传输方式运作，既费时、费力，又很难做到及时、准确。为满足用水总量控制对信息采集、储存、分析、传输和处理的要求，适应水利信息化管理的形势，需建设完备的水利数字化信息管理网络系统。

3.5 进一步理顺管理模式

水务一体化是建设现代水利的基本要求。永济市目前的水管理体制依然存在政出多门、部门分割的现象，尤其是在如何消除水管理体制中节约和保护相脱节、开发与治理相分割方面，实现从传统的水利管理模式向现代水利管理模式、从工程水利管理模式向环境资源型水利管理模式转变，还有大量工作可做。因此，只有把水资源的开发、利用、节约、保护有机统一起来，才能最大限度地遏制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡，有效改善生态环境，使有限的水资源得以可持续利用，促进全市经济社会可持续发展。

3.6 利用经济杠杆促进水资源优化配置

初始水权分配从宏观上对用水总量控制提供了积极有效手段，但为了能够使有限的水资源最大程度地支撑全市经济社会可持续发展，还需全面利用经济杠杆调节手段，促进水资源的科学有效配置，积极利用水价、水市场的配置资源作用为全市水资源的配置服务。