贝罗蒙特水电工程在促进巴西社会经济发展中的作用

［巴西］J.皮门特尔

左志安 译自英刊《水电与大坝》2012年第1期

1 背景

北方能源公司(Norte Energia SA)负责巴西帕拉州欣古河上的贝罗蒙特水电站建设。该工程将成为世界第三大水电站，仅次于中国的三峡水电站和位于巴西与巴拉圭边境的伊泰普水电站。

工程从20世纪70年代末开始研究。为尽可能地减小工程影响，使居住在电站周边的土著群体及社区可以维持其固有的生活环境，已对原方案作了数次修改。凸显了政府确保土著居民的利益和权利而做的努力。

在全国印第安人基金会(FUNA)的协调以及巴西环境与可再生自然资源研究院(IBAMA)的支持下，当地土著居民对该工程表示充分理解。在其根本权利与生活质量得到保障的前提下，决定支持工程的实施。此外，2009年9月，在多座城市召开了4次公众听证会，参与者达8000人，其中5000多人来自阿尔塔米拉(Altamira)市，包括当地社区领导约200人。

贝罗蒙特电站可以促进受影响的整个库区的发展。例如在阿尔塔米拉，有数百土著及城市居民家庭的居住条件将得到改善，大约5000户居住在棚户区的家庭将免受每年一次的洪灾，并可获建卫生及其他基本服务设施。

贝罗蒙特电站设计装机容量为11233.1 MW，平均保证出力为4571 MW。

2 巴西电力需求

巴西电力系统的电源80%来自水电，其余靠热能发电(燃气、煤炭与核能)及其他可再生能源如风能和生物能发电，其中生物能发电主要靠甘蔗渣。在所有可用于发电的能源中，就成本的经济竞争性、环境可持续性、温室气体排放率以及供电的可靠性而言，水电具备最有利的条件，完全能适应预期的未来社会与经济增长的需要。

由于巴西经济增长及住宅、商业与工业用电量不断上升，包括农村地区在内的整个国家电力需求迅速增加，这得益于政府的“全民有电”举措。2010年用电量较之2009年增长超过7.8%。据《能源发展10年计划》(PDEE2019)，到 2019年，将达到829.5 TW·h(2009年为419 TW·h)。

经济增长与生活质量及用电量的增长密不可分。到2019年，巴西需要增加各种电源的装机容量约71300MW。

支持5.2%的年经济增长率，需要电力部门作出重大的电力保障承诺(PDEE2019)。

为开发欣古河水电潜能，修建贝罗蒙特电站是解决问题的根本。

3 工程进度及未来作用

2011年2月，北方能源公司与ELM财团和IMPSA公司(经营风能设备)签订了一份为贝罗蒙特电站供应水轮机及其他设备的合同。ELM财团下辖有阿尔斯通、福伊特和安德里兹3家公司。

阿根廷的IMPSA公司在巴西伯南布哥州的苏阿普港设有工厂，组成ELM财团的三家公司在巴西东南部也有工厂。2011年3月，这4家工厂已开始该电站设备的设计工作并随后进入了生产阶段。

根据合同，ELM财团应提供14台混流式水轮机组和6台灯泡贯流式水轮机及一些附加设备;IMPSA应提供4台混流式机组、压力钢管及安装设备(起重机)。

机组安装将于2013年10月开始。首台机组计划于2015年2月开始运行，最后一台将于2019年1月投运。

4家制造公司将创造约11000个就业机会。除500kV气体绝缘变电站加固外，所有设备都在巴西境内制造。

贝罗蒙特电站投运后，将给巴西电网平均增加4571 MW的电能，能够满足40%的生活用电。因而该电站将为巴西社会提供低廉的电能作出重大贡献。

贝罗蒙特电站生产的电力将并入巴西国家电网:大约70%用于“监管订约环境”(ACR)，20%用于“自由订约环境”(ACL)，10%用于帕拉州投资的汽车生产公司。该过程中，每年共有795 TW·h的电力在市场出售。

4 环境保护

为满足环境约束条件，贝罗蒙特电站设计为河床式，从而极大地减少了水库面积及淹没区域。

就替代能源发电与水力发电对环境的影响开展了全面的分析比较。如果用甘蔗渣取代贝罗蒙特电站来发电，则需额外增加850万hm2种植面积，意味着每年需要甘蔗渣 1.7亿 t，甘蔗 6.81亿 t。若利用小型水电站(低于30MW)，生产与贝罗蒙特电站相当的电量，则淹没面积将是贝罗蒙特电站的3倍。

燃气发电站(联合循环)情形则更糟:在发电量相同的情况下，将会向大气排放1600万t CO2。

在贝罗蒙特工程的整个开发过程中，已逐步对其设计进行了全面的修改，以降低工程对当地环境和人口的影响。

与最初的方案相比，淹没面积减少了60%。虽然巴西水力发电的平均淹没率为0.49 km2/MW，而贝罗蒙特电站仅为0.04 km2/MW，淹没率为巴西第2低。另外，在502.8 km2淹没面积中，有228 km2为原来的河床面积。

总之，为了减少对环境的影响，提高环境的可持续性，贝罗蒙特工程设计方案已得到不断优化。

北方能源公司采取了必要措施以避免淹没印第安人土地，大坝、施工场地、对外交通道路及工程所必需的其他建筑物都不得占用他们的土地。应当指出的是，为了不侵占印第安人的土地，巴西国家能源政策委员会正式作出决定:在欣古河贝罗蒙特大坝上游不准修建水利工程。另外，贝罗蒙特工程也不准涉及土著社区移民。

因此，北方能源公司通过全国印第安人基金会，使直接或间接受该工程影响的原居民的基本权利、生活质量及部族的完整性得到了保护。

(1)保护当地原有生态系统。为保护原居民社区以及利用欣古河从事河运及渔业居民的利益，贝罗蒙特工程设计人员提出了使船员和鱼类能够过坝的解决方案。

有些批评声称筑坝会对欣古河水系造成影响。然而，各项研究结果表明，事实并非如此。贝罗蒙特大坝将对阿尔塔米拉河段进行调节，使之保持恒定水位。欣古河大湾(Big Bend)也肯定不会干涸。按照环保要求，该工程不仅可以保证河水流向所有受影响的区域，保持原有河道不变，而且还会保护当地的生态系统。

(2)基本环保项目。为减小贝罗蒙特工程产生的环境影响，制定了赔偿措施并已在《环境影响评估》(EIA)中规定的“基本环保项目”(PBA)中列出。这是初级环保许可规定的条件之一。

PBA里面包含大量规划、计划及项目(见表1)。其中几项正在实施。

表1 PBA组成部分

(3)社会及环境工程。受该工程影响的其他城市的社会与环境规划工作也在进行中。

在当地最大的城市阿尔塔米拉(10.5万人)，有14所学校和3家保健中心及一家地方医院正在改建或扩建。同时还在修建一处垃圾卫生填埋场。在阿纳普市，目前有8个项目涉及学校和保健中心的现代化建设或扩建。同时在建的还有工井、电网和卫生设施。

维多利亚市在建的项目最多，总计有40个涉及教育、卫生、保健及体育设施。

除新建、改造及扩建工程外，在北方能源公司赞助下，还开展了一些社会与环境活动。2011年4月27日，为受贝罗蒙特工程影响的人创建了一个“永久商议院”。成立仪式在阿尔塔米拉市举行，到会人员包括社区、地方政府与北方能源公司的代表。商议院起监管机构的作用，为因该工程建设最终不得不离开家园的人妥善安置服务。

北方能源公司还同这些城市的市政当局合作，通过教育与公共管理学院为欣古河地区的11座城市的管理人员开设职业培训课程。课程包括技术与管理培训主题模块以及召开一些有关行政培训与职业资格认定的会议，培训对象为贝罗蒙特地区城市行政机构及立法机构的管理人员、技术人员及公务员。

5 地区发展

工程施工高峰期将会为当地提供直接就业机会20000个，间接就业机会40000个。

工程对当地经济会产生重大影响，不仅原材料供应会增加，而且相关的服务行业需求也会增加。这种情况能使当地社区的生产结构更具活力。

对这些受影响城市的财政补偿为每年约2亿雷亚尔。从环境与社会的观点来看，当地政府可以利用这笔资金来制定一些相关公共政策，以保护人口福利并刺激与该工程相关的发展机遇，从而促进经济稳步增长。

根据相关规定，开发商应致力于欣古地区的社会经济发展。巴西联邦政府与帕拉州政府正在联合推广一项“欣古地区可持续发展计划”，北方能源公司将为该计划投资5亿雷亚尔，旨在扩大、提高实施贝罗蒙特工程的积极影响。

6 施工许可证与工程开工

2011年1月，北方能源集团获得了进入厂区开始开挖及土方工程的施工许可证。2011年1月1日，在完成了社会与环境状况调查后，IBAMA为贝罗蒙特电站颁发了施工许可证。

获取许可证后，北方能源公司立即动员其在该地区的技术力量为当地人开设了相关培训课程，当地人接受培训以后，即可获得在贝罗蒙特工程工作的机会。

贝罗蒙特工程是巴西政府“经济快速增长计划”(PAC)中最重要的项目。对于欣古地区的人民来说，该工程代表着进步，将给他们带来更多的学校、健康门诊及卫生设施，使他们远离棚户区，过上更为舒适的生活。对于北方能源公司来说，该工程成为满足巴西能源需求的一种解决方案。