闽台农业及农业技术合作分析

石洪景，黄和亮

摘要：分析了闽台农业合作的必要性、可行性及目前主要合作领域，并探讨闽台两岸农业技术的合作现状，包括合作的主要领域及对两岸农业发展带来的影响。最后指出闽台两岸在农业技术合作方面存在的主要问题，以期为提高闽台两岸农业及技术的合作水平提供参考。

关键词：闽台；农业；农业技术；合作分析

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）05-1233-05

Analysis on Agriculture and Agricultural Technical Cooperation between Fujian Province and Taiwan

SHI Hong-jing1，2，HUANG He-liang1

（1. School of Economics and Management， Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350002，China；

2. Department of Economics and Trade，Fujian Jiangxia University， Fuzhou 350108，China）

Abstract： The authors analysed the agricultural cooperation between Fujian province and Taiwan in detail， such as the necessity， possibility and at present the main areas of cooperation， and also explored the situation of agricultural technology cooperation both sides of Taiwang-strait， including the main fields of cooperation and the impaction to agricultural development of Fujian province and Taiwan by the agriculture technological cooperation. Finally， The paper pointed out the main issues to Fujian province and Taiwan in agricultural technical cooperation， which in order to provide the reference on improving the level of cooperation on agriculture and agricultural technology to Fujian province and Taiwan.

Key words： Fujian province and Taiwan； agriculture； agricultural technology； cooperation analysis

闽台两岸合作交流历史渊远，在宋代时期两岸就有商船来往交易，到明清时期两岸的各种商品贸易更加频繁，这期间伴随农业的贸易与交流。新中国成立之前，闽南一带就开始从台湾引进一些农作物品种，如台湾芒果、柚子、菠萝等，而台湾则从福建一带引进茶叶等一些农作物品种。进入20世纪80年代后，两岸的农业合作进一步加强，从最初的民间自发农业交流到大量引进农业优良品种、资金、技术、人才，并通过在福建设立“海峡两岸农业合作试验区”、“台湾农产品销售集散基地”、“台湾农民创业园”等方式加快推进两岸的农业合作进程。因此，深入探讨闽台两岸农业及技术的合作状况，对于提升两岸农业成果互惠水平及推动两岸农业交流具有重要的现实意义。

1 闽台农业合作分析

1.1 闽台农业合作的必要性分析

1.1.1 经济区域化发展的趋势 随着经济全球化的影响加剧，世界各国、各地区为了获取更高的竞争优势，开始着手建设区域经济合作组织。对于农业领域而言，同样受到经济区域化趋势的影响，在西方国家农业进一步强大和现代化水平不断提高的背景下，大陆与台湾地区面临着激烈的农业竞争环境，两岸必须联手打造高效优势的农业竞争格局，以应对来自韩国、日本、新加坡等国的农业冲击。

1.1.2 农产品国际化竞争加剧 经济一体化的现象日益明显，农产品在世界范围的流通与销售已成为一种现实，然而大陆的农产品由于劳动力工资不断上升等因素使得农产品成本不断攀升，造成国内的农产品价格已逐渐不具备优势，需要引进先进的农业生产要素来调整农业生产；同时，台湾也面临农业结构转型与升级、探索新的农业增长点与发展空间，使得两岸拥有了合作的基础。

1.1.3 海峡西岸经济区建设的需要 随着两岸交流基础的巩固与发展，福建省政府于2004年正式提出“建设海峡西岸经济区”的发展战略，为海峡两岸的农业交流与合作奠定了坚实的政策基础与实施保障，并带来了两岸在农业合作上的新契机，拓展了两岸农业合作的空间，深化了两岸农业合作的必要性。

1.2 闽台农业合作的可行性分析

1.2.1 位置禀赋要素 两岸同处于中国东南沿海地带，具有相近的地理位置特征、气候条件、人文气息等，两岸在农业生产所必需的自然条件、生产环境、文化习俗、生产观念等方面具有不可复制的天然优势，使得两岸的农业拥有了深厚的合作前提。

1.2.2 政策禀赋要素 为了加快闽台两岸的沟通与交流，在两岸实行“三通“后，福建省更是出台了一系列优惠的对台农业政策，如鼓励台商到福建投资农业、开办台湾农业创业园，台商来闽投资农业可享受快速签证、快速审批、税收优惠等一站式服务，有力地促进了闽台农业的合作与交流。

1.2.3 资源禀赋要素 闽台两岸在自然资源、资金、劳动力、技术、市场化程度和农业发展所处的阶段等资源要素方面有一定的差距[1]。如在自然资源方面：台湾土地集约利用程度高、地价高，而福建人均耕地资源少、气候优越、物种丰富、山水资源较丰富、生态环境好；在资金方面：台湾资金较雄厚、相对于较高的土地与劳动力价格而言资金相对有剩余，而福建政府资金投入不足、农户融资途径少、融资金额少、农业投入激励机制不强；在劳动力资源方面：台湾劳动力价格相对较高，而福建劳动力丰富、价格较低；在技术方面：台湾对农业技术的研发投入较多，而福建农业技术总体水平偏低、缺乏先进农业技术的应用与管理能力；在市场化程度方面：台湾的农产品市场经验丰富、具有良好的农产品运销能力，而福建农产品市场信息薄弱、满足市场能力差、农产品的流通成本高；在农业发展所处的阶段方面：台湾已初步形成现代化的农业发展格局，而福建仍处于从传统的农业发展方式向现代化的农业发展方向前进。正是这样的一些差距使两岸农业具备通过加强分工、协调，形成资源优势互补、共同促进的农业发展格局。

1.2.4 合作意识禀赋要素 从福建省的角度来看，长期一直提倡并大力促进与台湾的合作包含在农业方面的交流与合作，并为台湾同胞来闽从事农业性投资提供了各种优惠政策与措施，方便了台商的大陆投资。而台湾也不断强调与大陆合作的重要性，从近年来两岸的政治往来、经济往来、贸易往来等局面可以看出台湾与大陆合作的决心与行动。两岸目前已形成了一种共识，即加强两岸的合作与交流是促进两岸经济繁荣的重要助推器。

1.3 闽台农业合作领域分析

1.3.1 农业对话与学术交流 自20世纪80年代以来，两岸的农业对话与交流得以恢复并逐步发展，其中伴随着民间农业交流与官方农业交流两种主要形式。1991年，台湾有18位学者参加了在福州举办的海峡两岸农作物改良研讨会，两岸就水稻、蔬菜、甘蔗等农作物品种进行沟通交流；1992年，台湾闽农校友农业考察团成员14人来到福州、厦门、漳州和泉州进行农业考察交流；1995年，台湾110位专家来到漳州参加海峡两岸农业合作与发展研讨会，就海峡两岸农业合作试验基地、闽台农业营销中心等问题进行深入交换意见；2002年1月，在福州召开了海峡两岸绿色食品产业发展战略及技术对策学术研讨会，会议就海峡两岸的绿色食品产业发展现状、生产模式与农业栽培技术、发展前景与对策、行业标准与质量控制等问题进行深入的探讨[2]。两岸近年来开展类似的农业学术会议及交流活动越来越频繁，为大陆与台湾的农业交流与合作奠定了良好的基础。

1.3.2 农业技术与农产品品种的引进 闽台农业合作在农业技术与农产品品种引进方面，主要是福建从台湾引进先进的农业技术及优良的农产品品种，而台湾从福建引进方面相对较少。福建从台湾所引进的农业技术主要覆盖了种植业、畜牧业、林业、渔业等，如植物栽培技术、速冻保鲜技术、农产品包装技术、果树修剪加工技术、畜禽的人工授精技术、农产品工厂化生产技术、橡胶套袋技术、果树整疏技术、畜牧饲料配方技术。在农业技术引进过程中取得突出效果的是漳州的香蕉生产技术和永春的芦柑生产技术，这些技术的引进与投产不仅降低了农业生产成本，还提高了农产品的产出质量，更带来农业经济收益的大幅度增加。

最近20多年来，闽台农业合作速度明显加快，福建共从台湾引进了包括水果、蔬菜、粮食、花卉、甘蔗、食用菌等农作物优良品种1 500多个，并且每年从台湾进口的种子数量也很庞大，这些引进的品种或种子都取得了较好的效益，同时促进了福建农作物品种品质优化并扩大了台湾农业优良品种的市场[3]。截至2008年4月，福建省石狮市已从台湾引进包括葡萄、青枣、番石榴、枇杷、杨梅、凤梨、火龙果、莲雾释伽、龙眼、杨桃、甜橙等在内的10多个台湾优良水果新品种[4]；截至2009年，福建莆田直接或间接从台湾引进的农作物品种如蔬菜、畜禽、水稻、甘薯、甘蔗等品种近百个。其中，粮食作物中的水稻品种主要有台农67、70、72，台粳12、14等10多个品种；经济作物的良种有“益农牌”改良11号（即604）豌豆新品种，年推广面积667 hm2，较一般品种增产30%～60%；蔬菜有西红柿引进良种“益农牌”尼加拉，推广2 000 hm2，每公顷产37 500 kg，较一般增产10%～20%；水果良种有芒果、番石榴、木瓜、枇杷、青枣等；畜禽良种有提纯复壮、无疫情的杜洛克、大约克、长白品系列猪[5]。

1.3.3 农产品贸易往来 闽台农产品贸易是海峡两岸农业合作与交流的重要组成部分，自进入21世纪后，两岸农产品贸易交流越来越频繁与紧密。2001年底，台湾获准从大陆进口的农产品品种数量从原来的480种增加到1 300多种；大陆从2005年8月起正式对从台湾进口的原产菠萝等15种水果品种执行零关税优惠措施；2006年，福建省从台湾进口的农产品价值总额达2 300万美元，向台湾出口的农产品价值总额达5 300万美元，而2001年，大陆对台湾的农产品进口额与出口额分别为1 400万美元和1 700万美元[6]。

闽台农产品贸易发展迅速，两岸的农产品贸易呈现出良好的可持续性发展前景。随着“两岸三通”的实施，福建到台湾的农产品运输是两岸贸易当中成本最低、时间最短、运输损耗最少的，有力地促进了鲜活鱼类、果蔬等时间性要求较高的农产品交易，使得福建成为大陆与台湾进行农产品贸易与合作的最重要地区之一。在闽台农产品贸易中，福建主要从台湾进口动物皮张、水果、水产品、木材等农产品，而主要向台湾出口蔬菜及其制品、竹木藤草制品、水产品及其制品等农产品；闽台的农产品贸易呈现出以下一些主要特点[7]。一是福建与台湾的农产品贸易方式主要是以保税区仓储转口货物、一般贸易和加工贸易为主，并且贸易额度呈逐年上升趋势。二是闽台的水产品贸易额度占所有农产品贸易总额的比重较大。2009年，福建省与台湾的水产品贸易额度达到18 200万美元，占全部贸易额度的65.33%；在闽台农产品贸易额度排名前10名的农产品中有8项是水产品及其相关制品，其中蟹的出口额度达到1 750.6万美元，是所有出口农产品中额度最高的，而进口额度最大的农产品是干、盐腌、冻或盐渍的墨鱼及鱿鱼，总额度达到925.7万美元。三是福建从台湾直接进口的水果在全国排名第一。台湾水果自2005年首次进入大陆后，大陆的进口额不断增加，福建的厦门及福州已成为台湾水果走向全国的重要中转站和物流基地。四是林业和种植业农产品的贸易相对集中。林业农产品贸易主要以进口木材为主、出口竹木藤草制品为主，进口额和出口额分别达到435.73万美元和2 454.89万美元，占到总贸易额的13.14%。种植业农产品贸易中，出口的农产品主要以蔬菜及其制品等为主，如新鲜蔬菜及其粗加工品、、冷冻蔬菜（包括花椰菜、青葱、毛豆）、保鲜蔬菜（包括白萝卜、荸荠）、脱水食用菌（包括蘑菇、白木耳）、盐渍蔬菜（包括蘑菇、黄瓜）等；而进口的农产品主要以台湾水果、猪皮、牛皮等为主。

2 闽台农业技术合作分析

农业技术是推动农业生产进步的第一生产力，闽台两地的农业目前都面临着国际农产品及农业竞争的压力，急需进行农业产业转型升级，打造现代化的农业格局；两岸农业具有许多相似的地方，又拥有很强的农业互补性，开展两岸的农业技术合作可以取长补短、互通有无，不仅有利于农业的发展，更利于两岸人民生活水平的提高和共同应对激烈的国际竞争环境。

闽台两岸的农业技术合作在近些年来发展速度很快，截至2005年7月，福建从台湾地区引进优良的农业品种累计达到2 500个，引进的加工、栽培、养殖等实用性农业技术达到800多项[8]。期间，闽台两地通过建立海峡两岸农业合作试验区来促进农业技术的相互引进与农业生产实践，形成良好的规模扩散效应。如今，闽台两岸的农业技术合作范围覆盖了农业、林业、渔业、畜牧业、农产品加工等各个农业生产领域[9]。

2.1 闽台农业技术主要合作领域

2.1.1 优良农产品品种的引进 目前主要是福建从台湾引进先进的农产品品种投入到农业生产实践中去，如平地水蜜桃、凤梨新品种、益全香米新品种，绿肥用大豆、食用白玉米、水稻、扁蒲、小果番茄、红豆、杨桃等农作物新品种，以及热带农畜、兰花及高附加值的农业高技术含量品种等[10]。

2.1.2 农业生产加工实用性技术的合作 这些技术对提高农业生产效率和降低农业生产成本具有直接作用，主要包含作物生长技术、农产品加工技术、农业综合开发技术等[10]。其中作物生长技术包括火鹤花保鲜新技术、果树产期调节技术、文心兰无病毒种苗技术，以及在香蕉、柑橘等果树苗木快速检测上的PCR技术等；农产品加工技术包括食品挤压技术、食品工业无菌包装技术、逆渗透技术、真空技术、辐射处理技术、生物技术等；而农业综合开发技术包括有机肥研制及配方施肥技术的推广、水土保持山边沟技术在山地果园综合改造中应用等。

2.1.3 农业高新技术的合作 台湾许多以生物技术为特点的农业高新技术水平位居世界前列，如电子及信息技术、遥感技术、生物工程技术、激光技术等；同时，台湾在生物育种技术方面也处于世界领先水平，如台湾的芦笋超雄株育种与法国并列世界前茅，水稻花药培养已实际应用于育种，竹子花药培养育种为世界首例，香蕉体细胞变异已成功育成抗黄叶病品种“台蕉1号”和短性、早花、丰产等品系；而大陆在蛋白质工程、植物细胞和染色体工程、植物分子遗传、生物防治等方面的技术较为先进[11]。闽台两岸在这些农业高新技术上加强交流与合作，不但可以提高两岸的农业技术水平，而且可以实现互惠互利。

2.1.4 农业现代化机械技术的合作 机械技术在农业生产实践中起着积极的辅助性作用，帮助农户提高作业效率、降低农业生产时间、提高农业生产效益。闽台合作的现代化农业机械技术主要包括柑橘园喷药、搬运多用机，喷药机械自动化、种苗生产自动化、温室控制自动化技术，甘薯收获机、玉米豆类收获机、洋葱茎叶处理机、多用途有机肥撒播机、荔枝整修机、蜂蜜浓缩机，利用蔬菜种子影像资料进行优良种子筛选技术，控制西瓜等穴盘苗的移栽等种苗移植机视觉系统技术，超音波感测器应用于喷药机械上的技术等[10]。

2.2 闽台农业技术合作的影响

2.2.1 优化福建农业的产业结构 自从在福建福州和漳州设立海峡两岸农业合作试验区以来，大陆已累计审批台资大陆农业投资项目达到2 094项，利用台资的合同签定额度达26.2亿美元，引进台湾1 500多台先进的农产品加工设备、800多项先进的台湾农业技术以及各类优良农产品品种多达2 500多个。闽台农业技术合作不仅为福建带来了一大批先进的农产品品种和农业技术，也引入了许多先进的农业生产经营管理经验，极大地促进了福建农业发展中的农产品种优化及品质结构调整，形成了一批新的农业支柱产业如高优水果、白背毛木耳、鲍鱼、蝴蝶兰、芦笋、鳗鱼、笋竹、对虾等果蔬、水产、花卉和食用菌产业，提高了农产品的高科技含量和国际化竞争力，促进了福建农业在标准化、产业化、无公害化、科学化等方面的提高[12]。

2.2.2 带动福建农村劳动力的转移 闽台农业技术的合作吸引大批台商和大陆其他地区的企业来福建投资办项目，直接带动福建本地区的第二、三产业的快速发展。如漳州兴办的台资农产品加工企业带动了本地的农药、肥料、渔具、包装等企业的聚集，也促进当地的乡镇企业发展，吸引当地近三分之一的农村劳动力投入到漳台农业合作试验区的农业生产、加工活动当中。相关部门统计表明，漳州市2007年新增就业5.62万人，其中农村劳动力转移7.92万人，农民人均纯收入为5 696元，增长12.2%，增幅名列福建省第一位[12]。

2.2.3 推动福建农业产业集群化 闽台农业在合作过程中通过建立农业合作试验区等形式，吸引了一大批农业企业、工业企业、服务企业的聚集，形成产业集群效应，带动产业结构升级，促进当地经济的快速发展。如福建漳平永福台湾农民创业园吸引了台资农业企业35家，该创业园种植高山茶2 333.33 hm2，已成为大陆最大的台湾软枝乌龙茶基地；福建漳浦台湾农民创业园吸引了3个台湾农民个体工商户、66家台资农业企业入驻，形成了农副产品加工、茶叶、果蔬、渔业、花卉、农畜产品加工等6大产业区，总投资额超过1亿美元[12]。

2.3 闽台农业技术合作存在的主要问题

2.3.1 闽台农业技术合作受到两岸政治关系的制约 闽台两岸的农业技术合作不仅有利于两岸农业的进步，也有利于两岸人民生活水平的提高，作为与台湾地理位置最为接近的福建历来重视与台湾农业的交流与合作，相继出台了一系列的优惠措施与政策鼓励台商来福建投资兴办农业项目。然而台湾当局出于自身的局部利益考虑，出台了《大陆地区专业人士来台从事专业活动许可办法》、《大陆地区从事农业投资或技术合作之审查原则》等许多不合理的规章[13]，对闽台两岸的农业技术合作构成了一定的障碍。

2.3.2 闽台农业技术合作受到周边地区发展的竞争 从国际上来看，随着中国的劳动力成本优势逐渐减少甚至丧失，而另外一些发展中国家如越南、印度、巴西等国的对外开放程度加强，吸引了部分台商投资企业到这些国家发展农业技术。从国内来看，长江三角洲的崛起、珠江三角洲的兴起、中西部开发发展战略的实施，吸引了很多台商的投资目光转向这些地方，直接影响到闽台两岸的农业技术进一步合作。

2.3.3 闽台农业技术合作的利益协调机制仍不完善 在农业技术合作过程中，涉及到台商投资者的利益与福建农户收益之间的矛盾问题。当农产品的市场价格较高时，农户经常会出现违约的现象，直接给台商投资者造成一定的损失；或农产品由于技术、农户生产经营管理问题而造成质量下降、甚至变成次品时，台商投资者仍需要收购该部分农产品就会形成经济损失；而当市场出现波动时，台商投资者出于各种原因通过压低农产品等级或压低农产品价格，将损失和风险转移给农户，给农户直接造成利益损失[9]。无论出现以上的哪种情况，都会给双方的农业技术合作带来不良的影响，损害闽台两岸农业技术合作的积极性。

2.3.4 闽台农业技术合作受到福建农民专业合作组织发展滞后的影响 台湾在农民专业合作组织的建设与发展方面较为完整，有力地促进了台湾的农业技术发展与实施。然而由于历史的原因，中国农民自身组织发展不完善，在福建的许多地区仍然缺乏较为专业的农民专业合作组织[14]。这不但影响到农民对新的农业技术、农业生产管理经验的接受速度，也制约了农民对新农业技术的传播与推广，不利于闽台两岸农业技术合作水平的提高。

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