关于广东老区工作的一些思考

谢顺衡

4月10-11日《南方日报》记者邓圣耀一连两天在第6版专门刊登《广东老区发展忧思录》系列报导，具有较强的针对性和指导性，引起地处广东粤北韶关苏区、老区人民的强烈反响，兴奋不已。

该文以2012年6月28日国务院下发“赣南等中央苏区振兴发展若干意见”为背景，深入闽、赣、粤中央苏区县进行实地调研，通过近几年老区经济发展的变化，进行典型对比，不少生动事例耐人寻味。就广东老区为何被边缘化、弱化的问题，给从事老区工作者留下了一连串思考。

思考一，广东在改革开放30多年来，以珠三角经济圈为品牌的全省GDP总量一直在全国处于领先地位，冠以全国经济大省之称。为什么在粤东、西、北占有7个中央苏区县的13个地级市GDP总和只占全省的24%？答案只有一个，除了区域经济发展不平衡之外，“老区”二字在人们的视野中被遗忘得太久了，老区的品牌未曾凸现，老区的优势还在沉淀，是重要根源之一。

思考二，从2008年开始，中央政治局委员、国务院副总理汪洋在任广东省委书记期间，曾专门三次听取省老促会的工作汇报，并发表了重要讲话，提出了对老区要“高看一眼、厚爱三分、同等优先”的政策意向。2008年6月，省委、省政府办公厅以粤办发〔2008〕8号印发了《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》，从三个方面提出了10条具体措施，下发给省直机关和县以上的各级党委，市、县各级党委、政府也制定了相关文件和实施意见。从韶关贯彻省“两办”〔2008〕8号文的情况看，市委、市政府对老区建设还是重视的，2009年1月，市委、市政府发出1号文，《关于进一步加强老区建设工作的实施意见》，并相继成立了“韶关市老区建设工作领导小组”。从2010年开始，市财政每年安排老区建设专项资金200万元，扶持部分贫困老区搞好公路建设和饮水工程。

但是，省“两办”下发的文件已经过去5年，究竟贯彻执行情况如何？一直没有主管部门进行跟踪和通报情况，加上省里也没有制定符合广东实际的具体政策，因此，在贯彻过程中难以操作。2011年各地老促会在大调研中，也有老区群众反映说：省“两办”的8号文还没有发挥权威性作用。

2009年广东省委、省政府要求通过扶贫“双到”，用三年时间重点改变石灰岩山区、贫困地区落后面貌。无疑，这对推进区域协调发展的重大决策完全正确。从2009年开始，全省上下组织了一场以党政一把手挂帅的“规划到户、责任到人”的扶贫开发攻坚战，其声势之大、投资之多前所未有，取得了显著成效。据韶关市扶贫办提供的数据，全市10个县、市、区，355个贫困村，36755户贫困户，14.4万贫困人口，三年来在扶贫“双到”工作中。省、市、县各级共投入资金18亿多元，平均每个村518万元，建成扶贫开发产业项目3000多个，贫困村集体经营收入平均达到8.5万元，贫困户人均收入达7546元，13.9万贫困人口全部脱贫（其中老区人口约占30%）。

但是，三年的扶贫“双到”如此的力度，并未撬动全省区域发展的杠杆。全省人均GDP水平仍排名全国第16位。

思考三，广东的中央苏区、革命老区与福建、江西的苏区、老区在革命战争年代同样为中国革命胜利作过重大牺牲和贡献。就韶关老区的情况看，也有不同的历史特点。韶关市经过广东省政府批准的革命老区有99个乡镇，622个行政村，4800个老区村庄，老区人口占全市人口近50%。在农民革命运动时期，继彭湃领导的海陆丰农民革命斗争，建立苏维埃政府之后，在粤北韶关的仁化董塘、曲江重阳也爆发了农民革命运动，成立了农会。在第二次国内革命战争期间，毛泽东亲自指挥的水口战役在南雄；中央红军长征后，陈毅、项英、陈丕显在南雄油山坚持了3年游击战争；1929年冬，邓小平、张云逸在广西组织百色起义后从广西进入粤北的梅花与国民党粤军展开激战后，经湘南进入井冈山根据地；抗日战争时期，广东省委机关从广州迁入韶关、南雄、始兴等地。

为什么闽、赣两省的苏区能够享受中央支持西部地区政策，而占广东土地面积40%。老区人口2200万的苏区、老区不能入列？记者认为原因之一是：全国经济大省的广东虽然地方财政收入，与闽、赣两省对比增幅较大。应当有能力自筹扶持本省苏区、老区的资金问题。但是，中央对苏区、老区的扶持政策应当体现一视同仁。事实证明，广东近十年来投入扶持外省贫困地区的资金累计超过200亿元以上，对全国贡献不小；原因之二是：广东较长时间对苏区、老区的宣传力度不足，没有唱响老区、苏区的品牌，没有形成全社会关心扶持苏区、老区建设的良好氛围。

思考四，从政策层面看，中央财政从2002年开始安排广东7个苏区县（市）的补助资金1亿元，至2012年止这12年中央已补助广东苏区的资金有12亿元，而广东省财政从2010年开始安排大埔苏区县的专项补助只有1000万元，韶关市的南雄（市）也有1000万元的补助。那么2002年以来中央每年安排广东的专项补助资金去了哪里？值得探究。

思考五，从老区组织领导机构看。根据广东省老区建设办公室在1997年9月印制《广东省革命老区村庄名册》第一页“广东省革命老区简介”中提供的资料反映，1952年广东就成立了广东省革命老根据地建设委员会，开展了一系列扶持老区建设工作。文化大革命期间，领导老区建设机构被取消。党的十一届三中全会以后，广东省委又决定恢复省革命根据地建设委员会，办公室设在省民政厅，各市、县也相应设立了同样的机构。2000年，全省机构改革时，省以下的革命老根据地建设委员会又被取消了，省老区建设办公室的职能被撤并到省农业厅的扶贫开发办公室（两套牌子，一套人马）。从此，省民政厅取消了扶持老区建设职能。省老区建设组织机构调整撤并至今10多年，老区建设的职能“名存实亡”，省农业厅和各市、县扶贫办的主要精力抓扶贫“双到”，省老区建设相关工作基本上由广东省老区建设促进会承担，市、县以下亦是如此。由此带来省老促会（社团组织机构）在协调政府职能部门，支持革命老区建设工作中存在不少困难，即便如此，省老促会仍然通过各市、县（区）老促会共同努力，为老区建设发展做了大量卓有成效的工作，成为各级党委、政府指导老区工作的参谋和助手。

面对当前广东苏区、老区的现实状况，能否紧跟福建、江西苏区、老区发展的步伐，通过全面贯彻党的“十八大”会议精神，按照习近平总书记视察广东工作时提出“三个定位、两个率先”的要求，在调整区域经济发展的战略中，加快推进广东粤东、西、北革命老区的建设发展。韶关老区人民和老区工作者充满着期待。