我国城市化进程中监管不力的制度原因及其破解策略

江苏理工学院商学院教授李济广在2013年第3期的《上海大学学报（社会科学版）》上发表题为“国有经济预防腐败监督制约体制改革策论”一文，认为现有国有经济预防腐败监督制约机制效力不足有四大制度性原因。一是种种非科学观念和工作机制形成和容忍了“一把手”的个人专断。二是国有企业监督体制设置形式主义严重，所有者基本被置于监督制度之外。三是经营管理制度漏洞多、不严，包括基建领域受贿方面、供销业务尤其是采购类业务受贿方面、贪污与挪用公款方面、资产窃取方面、人事腐败方面、职位消费等隐性收入方面、高薪酬变相私分国有资产方面。四是对国资监管人员权力运用的制约不严格、无力度。此外，国有经济监督机制改革还必须澄清一些思想误区，如“企业家”迷信、“政企分开”迷信和“反对政府干预”误区，“现代企业制度和法人治理结构”迷信、“国家”迷信和“所有者代表”误区等。为此作者认为国有经济预防腐败监督制约制度和机制应有下面四方面突破。

一是以权制权，革除个人专断的制度性基础，即决策程序从“研究决定”到“不记名投票决定”、花钱从“一支笔”到“两支笔”和民主理财、董事长从“一把手”到“召集人”和监督者、监督负责人从副职到正职、领导者从一元到多元。二是民主反腐，所有者分享决策权、管理权和监督权。信息详细公开，晒方案、晒账本、晒发票；人大建立全民公开监督平台，企业建立所有者大会；建立职工管理委员会，职工分享决策权，掌握充分的监察便利。三是制度干预，堵塞滋生腐败的制度漏洞。实行竞争性、民主性干部选拔制度；实行公平竞争的员工聘用使用制度；大力推进采购、基建领域预防腐败制度建设；工资水平和职位消费标准由国家统一控制；严格控制财产转移。四是制约官员，国家规制监管科学。政策、法规、制度的制定与管理分离，监督与管理分离；国家国资管理实行集体领导；政府审批取消个人决断制；国有经济资源分配集体决策、方式科学。