边关孩童人乐园

秦越霞 龙海洪

凭祥市润通国际实验幼儿园（以下简称润通国际幼儿园）是北京市红缨教育集团旗下的一所新型幼儿园。该园办园条件优越，园内各类大型组合滑梯、沙池、游泳池等大、中、小型玩具一应俱全，各班教室里设置有益智区、美工区等区域，多功能厅配有先进的舞蹈教学设备和多媒体设备，保健室和食堂的配套设施也先进且齐全。2013年3月22日上午，润通国际幼儿园隆重举行“崇左市示范园”挂牌仪式，该园园长赵雪兰在接受记者采访时说：“我园之所以能成为示范园，一是因为自身具备了条件，二是借助了凭祥市学前教育发展机制改革的东风。”

润通国际幼儿园成为示范园反映了凭祥市在推进学前教育方面取得的成绩。自2010年6月被确定为广西县域农村学前教育发展机制改革试点以来，凭祥市把握机遇，制订规划，创新举措，建立了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，有效地解决了“入园难，入好园更难”的学前教育的发展难题。

让孩子“好入园”

2011年，凭祥市适龄入园幼儿有4 544人，而公办幼儿园仅有540个学位，大量幼儿的涌入，致使公办幼儿园生源爆满、班额过大。挤不进公办幼儿园的群众只好选择小规模、低层次的民办幼儿园，幼儿的入园需求远远得不到满足。特别在农村，许多孩子在上小学前都没有读过幼儿园或者学前班。凭祥市教育局局长郑锦说：“在这种情形下，我们抓住机遇，沿着‘一手抓普及，一手抓提高的工作思路，全面启动了学前教育普及工作。”

在市委、市政府的领导下，凭祥教育局多次召开学前教育专题研讨会。通过组织专家论证，该市制定了《凭祥市学校布局调整规划（2011-2013）》《凭祥市学前教育三年行动计划（2011-2013）》《凭祥市学前教育发展机制改革实施方案》，为全市学前教育的发展确定了目标和方向。与此同时，该市建立了以政府财政投入为主的学前教育经费投入机制，多渠道筹集资金，并制定优惠政策，支持学前教育发展。

首先，加大对公办幼儿园的财政经费投入。2011年，凭祥市对公办幼儿园总投入563.45万元，比2010年增长337.2%；2012年投入1364.3万元，比2011年多投入800.85万元，同比增长142%。2011年公办幼儿园生均公用经费20元/年，2012年公办幼儿园生均公用经费21元/年。这些经费由地方财政及时拨付到位，实现了逐年增长。

其次，加大对民办幼儿园的财政扶持力度。该市计划出台《凭祥市农村民办幼儿园奖励办法》，对按规定举办农村幼儿园的实行专项奖励，按在园幼儿人数每年每人600元的标准计算奖励经费，并实行普惠性民办幼儿园奖补政策，2012年中央财政奖补资金157万元，市级财政配套奖补15万元。

再次，建立学前教育资助体系，通过发放资助金和减免学费的方式，解决家庭困难儿童入园问题。资助金发放向农村边境线贫困儿童倾斜，2012年该市受资助的贫困儿童达680人。

凭祥市认真落实《凭祥市学前教育三年行动计划（2011—2013）》等规划任务，因地制宜，合理布点，新建、改建、扩建了一批幼儿园，“盘活”教育资源，有效解决了全市幼儿园数量不足的问题。

一方面，针对边境农村学前教育的实际情况，凭祥市规划利用24所小学的富余校舍，分批改建为村级小学附属幼儿园或附属幼儿班，以满足边境农村地区孩子入园需求。第一批建设的白马小学、油隘小学、板任小学、浦门小学等8所附属幼儿园（班）目前已完成建设并投入使用。

卡凤小学附属幼儿园就是利用该小学富余校舍改建而成的。该园实行“公建民营”的农村学前教育管理模式，由政府投资建设，由凭祥市教育局监管，由市区具有办园经验和实力的金太阳幼儿园管理。说起“公建民营”政策，金太阳幼儿园兼卡凤小学附属幼儿园园长曾桂珍赞不绝口：“这项政策非常好！因为免租金，又有政府补贴，每一学年家长只需交一千多元，这一千多元包含了孩子吃饭在内的所有费用。政府信任我们，将孩子交给我们，我们会竭尽全力，让农村孩子享受与城里孩子一样的待遇。”

“公建民营”的幼儿园实行统一管理、统一教师调配、统一课程设置、统一考核要求、统一收支审核、统一后勤服务的“六统一”管理模式，有力地推动了农村学前教育的发展，促进了城乡学前教育的均衡发展。

另一方面，为满足城镇化的需要，凭祥市规划改建凭祥市第一幼儿园（以下简称第一幼儿园），迁建凭祥市希望幼儿园（以下简称希望幼儿园），新建凭祥市第二幼儿园、上石镇中心幼儿园、夏石镇中心幼儿园、友谊镇中心幼儿园和凭祥镇中心幼儿园。上石镇中心幼儿园已于2012年春季学期开始招生；夏石镇中心幼儿园、友谊镇中心幼儿园、凭祥镇中心幼儿园目前正在筹备招投标工作。

如今，不包含在建项目，凭祥市共有42所幼儿园，与2011年相比增加了9所，其中公办幼儿园4所、民办幼儿园38所，还附设了10个农村小学学前班。凭祥市教育局副局长蓝文辉说：“我市已经初步实现了基本普及学前教育的战略目标，基本满足了幼儿入园需求。”2012年，凭祥市学前一年毛入园率达108.59%，比2011年提升3.77%，入园率位于崇左市之首，高于全国平均水平；学前三年毛入园率达89.64%，已提前实现教育规划纲要提出的70%的目标。

让孩子“入好园”

凭祥市教育局副局长蓝文辉告诉记者：“我市对不经教育局批准设立的民办幼儿园进行查处，发现一个查处一个，决不姑息，非法办园查处率达到100%。”对于学前教育，凭祥市不仅抓“普及”，还抓“提高”。该市采取多种措施，从管理机制、办园条件、教师素质等方面狠下工夫，不断激发幼儿园办园活力，凸显各园的教育特色。

在健全学前教育管理机制方面，凭祥市规范管理，不断推进依法治园。该市制定了《凭祥市公办民办幼儿园管理办法（细则）》《凭祥市民办幼儿园设置标准》等规章，对民办幼儿园的设立、评估、安全卫生管理等方面作出明确规定。该市推行幼儿园等级管理，将公办和民办幼儿园按照五个等级标准进行管理，指导各类幼儿园规范办园行为。该市还完善民办幼儿园批管合一制度，严格执行民办幼儿园准入制度，加强幼儿园的督导监管，严厉查处各种非法办园行为。每年8月，该市对全市民办幼儿园进行年检。年检不合格的，责令限期整改；限期内整改仍不合要求的，予以取消办学资格。目前，凭祥市的民办幼儿园已全部经过教育部门评估，民办幼儿园发展态势良好。

一系列强有力的监管举措，促使凭祥市各类幼儿园的办园质量迅速提高。希望幼儿园园长梁燕告诉记者，希望幼儿园不仅更换了户外大、中型玩具及全园幼儿的课桌椅、床铺，还给每个班级配备了电视电脑一体机、电子琴、收录机、空调、幼儿读物、桌面玩具等。

而第一幼儿园则在寝室配备了空调，每班还配有一体机、VCD、录音机、实物投影仪等电教仪器，户外全部铺设了彩色塑胶安全地垫。据了解，凭祥市目前已投入100万元为幼儿园配备“班班通”多媒体教学设备，投入近300万元为第一幼儿园、希望幼儿园、上石镇中心幼儿园添置幼儿生活设施、电教设备等，极大地改善了这些幼儿园的办园条件。

“政府面向全市为公办幼儿园招聘教师，将27名优秀教师分配到我园。”希望幼儿园园长梁燕对记者说。为了增强公办幼儿园的师资力量，缓解公办幼儿园的师资压力，2012年，凭祥市通过“政府购买服务”的形式，招聘80名幼儿教师分配给公办幼儿园。该市按照《凭祥市招聘幼儿园教职工方案》的招聘条件择优录取，录用人员具有较高的文化素质，大部分被录取的教师都有一定的工作经验，不少教师在原工作岗位上曾获得市级、自治区级甚至国家级的业务奖励。

除了招聘新教师，凭祥市还强化对幼儿教师的培训，以提升幼儿教师的整体素质。2011年以来，凭祥市多次选派教师到江苏、山东、上海、南宁等地的幼儿园跟班学习，学习人次达120人次以上。2012年，凭祥市专门举办了3期“民办幼儿园骨干教师专业知识培训班”，免费培训民办幼儿园教师，培训教师380人次。2011年至2012年，参加培训的教师达950人次，培训覆盖率达100%。

“我市努力使各幼儿园‘园园有特色，园园有亮点，让孩子们无论进入哪一所幼儿园都能快乐学习，健康成长。”蓝文辉副局长说。凭祥市各幼儿园以深挖教育内涵、创新教育形式、树立教育品牌等方式提炼教育特色。例如第一幼儿园与越南谅山幼儿园结成国际友好姐妹园，两所幼儿园通过互访、交流等方式，相互交流经验，实地体验彼此不同的教育氛围；希望幼儿园注重幼儿的阅读与美术教育，开办了“幼儿主题式教学课程”“幼儿分享阅读”“幼儿英语”为主的重点课程；金太阳幼儿园形成了艺术教学、养成教育的教育特色……

凭祥市不遗余力地改善幼儿园办园条件，规范幼儿园管理，加强幼儿园师德师风建设，提炼幼儿园办园特色，努力使幼儿园成为孩子们向往的学习和生活的乐园。

形成“凭祥模式”

郑锦局长告诉记者：“在探索中，我们初步走出了一条适应边境特点的学前教育发展模式。”这一模式“以政府为主导，以公办幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为带动，以村级幼儿园为主体，公办民办并举”，推动了凭祥市学前教育的全面、优质、科学发展。

第一幼儿园、希望幼儿园发挥崇左市示范幼儿园的示范引领作用，帮扶一批办学条件较好的民办幼儿园向优质园、示范园方向发展。作为崇左市第一所示范园，第一幼儿园承担了学前教育教师市级教研活动和新到岗教师的岗前培训活动，平时还经常接待本市同行、邻近市县同行及越南同行来园参观学习。希望幼儿园则成为集教学示范、师资培训、家长培训为一体的交流中心，充分发挥了示范园的带头作用。在这些示范园的带领下，凭祥市不少幼儿园的办园质量不断提升，如润通国际幼儿园现在已晋升为示范幼儿园。

在“凭祥模式”的带动下，凭祥市学前教育的发展形势喜人，目前已实现了“6个率先”：一是率先推进了农村幼儿园建设。例如上石镇中心幼儿园成为崇左市第1所新建的乡镇中心幼儿园，卡凤幼儿园等8所村级幼儿园成为崇左市第一批农村幼儿园，为促进凭祥市农村学前教育的普及化、规范化、均衡化和优质化迈出了坚实的一步。二是率先推行了“公建民营”农村学前教育管理模式，解决了近700名偏远山区农村幼儿“入园难”的问题。三是率先创新了学前教育保教人员补充机制，通过“政府购买服务”方式，招聘幼儿教师和后勤工作人员。四是率先创新了经费投入机制，保障资金拨付到位，并实现了资金投入逐年增长。五是率先实现了幼儿园等级管理全覆盖。现在，凭祥市拥有3所崇左市示范幼儿园，4所（丽景幼儿园、子欣幼儿园、金太阳幼儿园、金童幼儿园）崇左市一级幼儿园，10所崇左市二级幼儿园，10所崇左市三级幼儿园，成为崇左市示范性幼儿园、一级幼儿园最多的县级市。六是率先实现了幼儿毛入园率达标。

依托项目，推进改革，凭祥市的学前教育走上了快速发展的轨道。面对成绩，郑锦局长谦虚地说：“没有最好，只有更好，凭祥将继续创新，积极进取，力争到今年年底基本实现普及学前教育的战略目标，为创造一流国门教育、造福边境人民、维护边疆稳定做出更大的贡献。”

（责编 蒙秀溪）