直播卫星户户通工程推进中存在的问题及解决对策

管艳

摘要：為解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，国家推出了直播卫星户户通工程。截至2013年5月23日，全国直播卫星户户通用户突破900万户，直播卫星户户通推广工作取得重大进步。但是，在正视成绩的同时，我们也必须看到，直播卫星户户通工作还面临很多问题。这些问题是什么，又该如何解决呢？本文对此进行了分析。

关键词：直播卫星 户户通 意义 问题 解决对策

2013年7月4日，由新闻出版广电总局发展研究中心编纂，新闻出版广电总局局长蔡赴朝担任编委会主任的《中国广播电影电视发展报告（2013）》显示，截至2013年5月23日，全国直播卫星户户通用户突破900万户，宁夏、甘肃、青海等省区基本实现户户通全覆盖。在贵州等省全面推广，我国直播卫星户户通推广工作取得重大进步。

一、户户通工程意义重大

广播电视村村通工程是新中国成立以来，全国广电系统实施的投入最多、时间最长、覆盖面最广的一项系统工程。广播电视村村通工程自1998年开始在全国试行，作为农村文化建设的一号工程。截至“十一五”结束，村村通工程已覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村。户户通工程是村村通工程的进一步推进。按照中央部署，我国农村广播电视“十二五”期间的目标是，以直播卫星应用为主，实施20户以下已通电自然村广播电视村村通工程，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现户户通。

直播卫星户户通电视服务正是为贯彻中央指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。服务区域范围内的群众，可通过自愿购买户户通接收设施，免费收看中央电视台第1至第16套节目、本省1套卫视节目、中国教育电视台第1套和7套少数民族电视节目，以及13套中央人民广播电台节目、3套中国国际广播电台节目和本省1套广播节目。如果安装卫星/地面双模机顶盒，还可以收看由本地地面视频广播传送的多套本地电视节目。直播卫星户户通是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。可以说，直播卫星户户通工程是填补城乡文化巨大鸿沟的成本最低、速度最快、时间最短的最好方法。

据了解，为了解决直播卫星户户通推广面临的资金难题，2011年年底，国家划拨了15亿元支持户户通工程建设，并在内蒙古、海南、甘肃、青海等7个省份通过以奖代补政策促进户户通工程的推进。

二、户户通推广工作存在的困难

推广直播卫星户户通工程的意义不言而喻。但是，在推广过程中也暴露出不少问题。

2012年3月19日，中国国际广播影视发展论坛在北京中国国际会议中心举行。广电总局广播电视卫星直播管理中心副主任黄其凡在“户户通工程暨相关技术发展研讨会”上就目前直播卫星户户通的现状以及发展中的问题进行了报告。黄其凡表示，目前，我国直播卫星户户通工程面临四大掣肘。

第一，推广直播卫星户户通需要农民购买接受设施，然而购买每套直播卫星接收设备成本过高，这对于收入并不高的农民来说，是一笔不小的支出，导致很多农民不愿购买接受设备。

第二，山寨机顶盒、“山寨锅”在农村市场还大量存在，进一步降低了农民购买接收设备的热情，成为直播卫星户户通工程发展的一大瓶颈。

第三，地方有线网络公司对直播卫星户户通工程的认识有待提高。由于直播卫星户户通会分流地方有线的收入，导致他们的积极性不够。

第四，三网融合以来，广电大力推进网络整合，很多地市级或县级的网络被整合到省网中，为开辟其他的收入来源，很多地市级或县级有线网络公司违规建设地面数字电视业务，也对直播卫星户户通工程造成了不利的影响。

三、户户通推广工作的解决对策

对于直播卫星成本过高问题，可通过多方筹集资金的方式加以解决。如，海南省万宁市规定：在有线电视网络未通达的农村地区，符合直播卫星户户通安装的用户根据自愿原则购买接收设备。资金筹集采取“四个一点”的方式，即中央财政户户通工程奖补资金对每户补助100元，省财政配套资金对每户补助100元，市财政配套资金对每户补助150元，选择单模的农户出资50元，选择双模的农户出资80元。

对于山寨机顶盒、“山寨锅”问题，业内专家指出，根除山寨机顶盒、“山寨锅”不是最好的办法，应该从根本上去反思电视节目的管理制度，电视收费的制度。一种方法可以向生产电视机的厂商收取一些费用，转化成电视生产的成本；另外一种方法可以向广告商收取费用，当这个市场做大后，最终受益的还是电视制片人和电视放送机构。

此外，相关专家表示，目前我国正在推广的“三网融合”也可以解决这个问题。随着“三网融合”的推进，只要能上网的用户将来都能收看电视节目，包括央视在内的很多电视台现在也都在推出网络电视，将来的电视放送市场会越来越开放，当开放到一定程度时，山寨机顶盒、“山寨锅”也就没有了市场。

对于有线网络公司对直播卫星户户通积极性不够问题，首先要从思想上端正认识，意识到这是国家对农村地区的一项惠民政策，是一项具有公益性的扶持政策，不要过于计较个人或团体的得失。其次，相关部门应严格监管直播卫星户户通的服务区域，应明确指出户户通工程所提供的设备是专门用于有线电视网络未通达的农村地区，不得将设备安装进城或者农村有线用户。

对于地市级或县级有线网络公司违规建设地面数字电视业务问题，主要是指相关有线网络公司在未办理订购许可的情况下违规购买发射设备，擅自加密传输地面数字电视节目并向用户收费的情况。为杜绝这种情况发生，相关部门应严格把关。首先，开展地面数字电视业务必须按程序报总局审批，未经批准不得擅自占用频率、擅自发射；其次，要严格按照批准的技术参数和电视频道发射，不得擅自变更技术参数和业务范围。

参考文献：

[1]马佳，童岱.直播卫星“山寨锅”的地下抗争[N].北京青年报，2010—02—08.

[2]蔡赴朝，等.中国广播电影电视发展报告（2013）.北京：社会科学文献出版社出版.

[3]广电总局：山寨锅是直播星户户通工程瓶颈. http：//tech.ifeng.com/telecom/special/2012ccbn/content-3/detail_2012_03/19/1330070

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