渝北区观音洞水库工程安全管理的粗浅经验

付伟

摘要：水利工程项目的施工，是一项复杂的系统工程，参与人员较多，大型机具多，工程占地范围大，施工复杂，涉及爆破、高空操作等特种作业，工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。本文着重就在观音洞水库工程安全管理方面的经验进行了总结。

关键词： 工程 安全管理 经验

一、工程概况

观音洞水库位于渝北区后河干流观音洞，以此得名观音洞水库。工程所在地距离渝北两路城区双凤桥9km，距离210国道1.5km，交通十分便利。工程拟建坝高68m，坝型为沥清砼心墙石渣坝。工程占地4758亩，其中淹没区占地4400亩，总库容4903万立方米，正常蓄水位341.00米 ，正常库容4569万立方米，兴利库容4135万立方米，工程总投资7.4亿元。观音洞水库是一座具有城市备用水源和应急水源，以及农业灌溉、农村安全饮水、生态环境改善等 为一体的综合工程，并被市委、市政府列入2006年全市八大民心工程项目之一。

二、安全管理的重要性

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调：“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”

三、构建安全管理体系

工程建设建立了施工安全保证、监理安全监控、业主安全督查的安全生产管理体系，形成了齐抓共管的良好局面。一是建立以公司董事长为组长，总经理为常务副组长，公司副总经理、工程总监和施工项目经理为副组长，公司处室负责人和施工单位安全分管领导为成员的观音洞水库工程建设安全生产领导小组，领导小组办公室设在公司安全处，负责安全生产管理的日常工作；二是建立以工程总监为组长，监理工程师为成员的安全监控领导小组。具体督促施工单位落实安全管理工作；三是建立以施工单位项目经理为组长，分管副经理和技术总工为副组长，施工科室负责人为成员的安全保障领导小组，领导小组办公室设在安全科，负责施工安全管理的具体工作。

四、制定安全生产管理制度

（一）安全生产责任制度

安全生产责任制度是工程建设中最基本的安全管理制度，是所有安全規章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。在观音洞水库工程建设中主要就包括：一是业主单位负责人的责任制。比如，公司董事会与经营班子领导签定的责任书，对本工程的安全负主要的安全责任；二是业主单位的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制。比如，公司与各处室层层签订的责任书，安全处室或者专职安全人员要对安全负责；三是工程建设单位的负责人的责任制。比如，公司与建设单位法定代表人的责任书；四是建设单位岗位人员的安全生产责任制。岗位人员必须对安全负责，从事特种作业的安全人员必须进行培训，经过考试合格后方能上岗作业。

（二）安全生产资金保障制度

安全生产投入是保障。“万事非钱莫举”，安全生产也不例外。试想，如果安全生产投入不大，甚至没有，哪来确保安全的技术装备、设施、防护用品。确保安全的硬件就不具备，谈确保安全的软件等于说空话。确保安全的软、硬件都不具备，又哪有安全这一说。试想，若不加大安全经费投入，其作业面的通风问题就很难解决，作业人员的身体健康将无法保证。因此，加大安全投入，是确保安全生产的保障。本工程业主与施工单位签订了安全生产协议，其安全生产管理费用为36万元。

（三）安全教育培训制度

安全生产教育培训制度，是对广大干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。水利工程安全事故的发生主要由物的不安全状态和人的不安全行为引起。一方面，高危险的作业环境造成了不安全的工作状态。水利工程项目的施工，是一项复杂的系统工程，参与人员较多，大型机具多，工程占地范围大，施工复杂，涉及爆破、高空操作等特种作业，工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。一旦发生事故，个人之力往往难以抗拒。另一方面素质参差不齐的人员队伍增加了不安全的人为因素。主要表现在个别安全监督管理人员专业水平低，安全管理技术素质相对较差。更重要的是，施工从业人员许多是农民工，缺少系统的操作技能训练，安全防范意识和能力不足等。因此，必须把安全教育培训工作作为安全生产过程中的重要环节，坚持常抓不懈。在项目建设过程中，始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强教育，强化培训，努力实现安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。

1.安全教育制度化。工程建设、施工、监理等单位都建立健全安全生产教育培训制度，定期开展《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及现场施工安全知识的学习培训，做到安全知识不知晓不进场、安全操作不达标不上岗，提高各级管理人员与现场施工人员的安全素质。

2.安全教育通俗化。针对民工整体文化程度偏低的实际，多采取观看安全知识宣传片、施工现场讲解、安全操作实际演示等方式，提高学习效果。多次组织开展了“安全生产月”、“安全生产知识竞赛”、“百日安全督察”、“安全生产板报”等活动，做到警钟长鸣，提高作业人员的安全生产意识和安全防范能力。

3.安全警示教育人性化。在施工现场作业区设置了安全警示镜和安全防护用品配备、佩戴示意图，并有安全管理人员现场检查、纠正。在工地显眼处张贴“以人为本，安全第一”、“一人平安，全家幸福”等既有哲理，又富人性化的安全警示标语，从工人的内心深处激发安全生产意识。

通过深入扎实的安全教育培训活动，使建筑施工人员真正做到牢记安全宗旨，坚守安全纪律，落实安全措施，实现安全操作，防微杜渐，持之以恒，最大限度地消除各类安全隐患。

（四）安全检查制度

安全生产检查制度，是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。

（五） 生产安全事故报告处理制度

施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损人，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过（事故原因查不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）。通过对事故的严肃处理，可以总结出教训，为制定规程、规章提供第一手素材，做到亡羊补牢。

五、编制安全预案和技术方案

制定安全预案，在事故发生时进行应急救援，是有效预防、及时控制和消除突发性事故的危害，最大限度地减少事故造成损失的重要措施，也是安全管理活动中的一项重要内容。搞好安全预案工作必须切合实际，掌握安全管理主动权，并建立完善配套的應急救援通信系统，还要加强拟演，这样才能发挥预案的最好效果。如本工程《观音洞水库工程防洪度汛措施》、《观音洞水库工程防洪抢险应急救援预案》、《观音洞水库工程事故应急救援预案》等预案的编制，大大提高了应急抢险的能力；危险源控制、施工组织设计、专项安全技术方案、安全技术交底等措施，则大大提高了工程生产安全。

六、施工现场安全管理

工程项目安全检查是清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段。通过检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。公司严格按照市局和集团公司要求，加大安全生产检查力度，认真开展观音洞工程安全生产隐患排查治理工作。坚持每周、每月安全检查和节假日检查制度，通过安全管理周报、月报以及安全检查记录、下发隐患整改通知、监理指令督促施工整改完善，并建立台帐，形成制度。

一是加强施工组织管理。督促施工单位按施工平面布置图，作好施工操作程序及工艺流程、运输线路、临时道路、电力设备、设施及仓库、民工宿舍等的安全防护措施，要求各项防护设备设施符合安全生产规定，对危险施工地段（如高边坡施工、溢洪道开挖、料场爆破等）、重要物资仓库（炸药、雷管）、重点设施（拌和楼、供电设施）等已设置了醒目的安全警示牌或标语，并安排人员实行24小时值班管理。

二是加强了施工设备安全管理。保证施工机具机械设备的安全施工。

三是加强施工工序安全作业管理。严格按照《施工安全准入制度》执行各项操作规程，特种岗位必须持证上岗，杜绝盲目作业、冒险作业、违规操作。对可能出现的塌方、掉块、飞石等问题进行及时清理处置，如导流洞拱顶危岩，业主要求停工处理后才允许进入下一步施工，确保了施工安全。

四是加强火工材料管理。工程落实专人对火工材料的购买、运输、储存、领用等环节进行监督管理，制定和施行出入库登记制度、定期库存盘点制度、余数物品及时归库制度。

七、强化安全执法、严格责任追究

严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。对由于没履行职责造成人员伤亡和事故损失的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、安全档案管理

安全档案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要组成部分。要根据实际情况建立安全档案，重要文件资料经过收集、整理、归档、立卷并由办公室或资料室统一保存。安全档案应包括安全基本情况和安全管理情况。

安全基本情况包括以下内容：一是年度安全工作计划、部署，各种安全文件资料。二是单位基本概况，重点部位情况。三是安全责任人、管理人岗位职责。四是各种安全制度。五是各种安全设施、器材情况。六是其他与安全有关的情况。

安全管理情况包括以下内容：一是安全设施、器材定期检查记录，维修保养的记录。二是安全隐患及其整改情况的记录。三是安全检查、巡查记录。四是安全宣传教育培训记录。五是安全情况、事件、事故及处理记录。六是奖惩情况记录。七是其他有关安全管理的情况。

九、结语

综上所述，只要强化了安全组织管理，增添了可行的技术措施，加大了确保安全生产的经费投入，确保观音洞水库工程施工安全就一定能够实现。安全问题其实真的需要我们每个岗位工人的参与和重视，对于每个岗位来说，都同样重要。因为它关系到企业的生存与发展，关系到每个家庭的幸福和欢乐。 “安全第一，预防为主” 是我们每个职工必须树立的思想，“隐患大于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”也是每个职工应当牢记的警世名言，更是我们每天上班时都要恪守的信条。