滇西中心城市建设中的公交发展导向及路径

杨运星　彭兴隆

摘 要：作为城市重大基础设施的城市公交对城市的发展起着纽带和促进作用。随着经济的发展和交通需求的增长，滇西中心城市的公交难题日益凸显。文章分析了滇西中心城市的公交发展现状、发展导向、发展路径，以期为滇西中心城市的公交建设提供参考。

关键词：滇西中心城市；大理；公交；发展

作者简介：杨运星（1969-），男，白族，云南剑川人，大理学院政法与经管学院副教授，研究方向：区域经济。

中图分类号：TU984.191 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.10 文章编号：1672-3309（2013）05-25-03

城市交通作为城市的引擎和血脉，在城市建设过程中起着重要作用。城市交通按其服务性质可分为个体交通和公共交通两大类。其中，个体交通（以下简称个交）是指供社会中仅被个体出行者使用的各种交通工具，主要包括步行、私人小汽车、自行车、摩托车等交通方式；公共交通（以下简称公交）是指城市中供公众群体使用的经济方便的各种交通方式的总称，主要包括公共汽（电）车、出租车、地铁、城市轻轨、轮渡以及缆车等交通工具及其相关的配套设施[1]。城市公交作为城市交通不可缺少的组成部分，为城市的正常运转提供保障，对城市的经济社会发展起着纽带和推动作用， 对城市经济社会发展和规划的影响深远。

一、发展现状

近年来，以“大理古城保护、下关旧城改造、凤仪产业布局、海东新区开发”为主导的滇西中心城市建设，为大理市交通发展提供了强有力的支撑。大理市的城市交通机动化得到了快速发展，城乡公交一体化势态良好，公交客流量持续增长，公交服务范围和经营规模逐步扩大。目前，大理市发展有公交专线23条、城乡线路8条，城市公交车294辆，日运载乘客约21.8万人次，出租车800辆，日运载乘客约1.2万人次[3]。

随着滇西中心城市建设进程的加快推进，大理市的公交运量增长低于公交运力增长的趋势日益加剧，公交规模、结构、质量等方面尚有许多问题亟待研究解决。

一是公交供需矛盾突出。截止2012年12月20日，大理市机动车保有量达15.2万辆，比2008年的74981辆增长了102.7%；常住人口约65万，日均出行总量约200万人次，公交的分担率仅为15%[4]。如果不能快速、有效的大幅提高公交分担率。根据2030年大理滇西中心城市总人口322万人、城镇人口225万人、城镇化水平为70%左右的建设规划，按机动车 “井喷式增长、高密度聚集、高强度使用”的趋势，届时仍将有大量的人口只能选择个公交方式出行。这与滇西中心城市 “畅通、高效、绿色” 的交通建设目标存在巨大差距。

二是公交规划缺失。《滇西中心城市总体规划》对综合交通规划进行了宏观描述，但仍未形成公交方面的战略性和战术性相结合的思路，尤其缺乏公交的专项规划，使公交处于“自然助推式”发展状态，公交发展与城市及交通发展不匹配。

三是公交结构单一，公交系统不完善。受经济发展、城市空间布局结构的调整以及人们观念的变化等诸多因素影响，大理市公交结构和公交系统建设中的矛盾越来越复杂。现阶段，大理市公交方式仅有公共汽车、小公共汽车、出租车和轮渡四种类型，且以常规公交（即公共汽车、出租车）为主体，参与公交服务的仅有公交公司和出租车公司，公交结构单一。

四是公交运营问题。大理市公交公司仅有大理市公共汽车公司和大理市安然旅游客运有限责任公司，两家公司各自为阵，缺乏行业竞争，企业缺乏动力，公交水平低且运力不足，难以有效发挥市场机制作用，不能彰显公交的公益服务性。其中，较为突出的问题有：公交企业缺乏严格管理，公交线路布局失衡、线路重复系数高；公交运行环境恶劣，营运时间不合理，准点率低；调度手段缺乏，车次监管不精确；服务水平不高；报站不规范或无报站，堵车、抛锚、违规现象时有发生，驾驶员职业素养有待提升，驾驶员流失严重；市场运作不规范；严重超载和私人承包现象频繁，公交资源没有得到充分发挥。

二、发展导向

作为滇西中心城市重大基础设施组成部分之一，大理市公交的发展事关滇西中心城市建设的成败。发展大理市公交必须坚持 “公交优先”的导向。

“公交优先”是公交系统优先发展的简称，它最早于20世纪60年代初由法国巴黎提出，经过50多年的探索和实践证明，优先发展公交是当今城市发展建设的重要选择。我国在20世纪70年代末也提出了“公交优先”，但由于缺乏相应的法规政策及财政、技术保证，“公交优先”长期名不符实。

通过对滇西中心城市规划的审视及对国内外、特别是国内大多数城市公交模式的对比分析，对于大理滇西中心城市而言，优先发展城市公交是改善城市人居环境、促进城市可持续发展、建设幸福大理的必然要求。

三、发展路径

鉴于大理市公交的现状，遵循城市公交发展导向，滇西中心城市的公交发展应坚持如下路径。

（一）科学制定公交发展专项规划，促进公交系统化发展

一方面，认真分析公交相关因素，通盘考虑公交系统结构问题，科学规划常规公交、轨道交通、快速公交等公交线网的整体布局，紧密结合场站设施、运力规划，以形成高度衔接、分工不同、密切配合的结构多层次综合公交服务系统，形成服务于滇西中心城市主副城的便捷、快速的公交系统网络。

另一方面，坚持城市土地利用规划与城市道路交通规划相互结合，调整、改造与新建相结合，优化城市道路等级级配，明确分工，逐步完善城市道路系统。

（二）加强公交优先的法规建设，完善公交优先的各项政策

一方面，以国务院转发的建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》为指导，立足于大理市公交实际，加快完善城市公交法规体系，明确公交企业的责任、权利和义务，为优先发展城市公交提供法制保障。

（三）优化公交结构，推进公交一体化

公交一体化即通过建立公交长效发展机制，促进公交系统内部各方式之间的经营整合与运行整合，建立以轨道交通为骨干，地面常规公交为主体的综合城市公共交通体系，实现公交系统的管理、服务、票价、政策统一，提高公交系统的服务水平和运营效率[6]。

一方面，建立起以轨道交通为骨干，地面常规公交为主体，其它交通方式为补充的结构合理、运能与需求相匹配的一体化公共交通网络。第一，加快推进轨道交通建设。城市轨道交通运量大、速度快、安全准点、乘坐舒适， 具有公共汽（电）车等其他交通运输方式不可比拟的优点， 是解决城市交通问题最理想的交通工具，应当成为滇西中心城市的公交骨干。要坚持“量力而行，有序发展”方针，加快推进滇西中心城市轨道交通建设。第二，提高轮渡运营的公益性，建立海西与海东之间的直达水上运输通道，顺应城市重心东移的发展需要。第三，倡导自行车出行。在公交站点就近设置自行车停车设施，充分发挥自行车短距离出行的优势，建立公交与自行车换乘系统，使自行车与城市公交的合理换乘、协调发展。第四，重视出租汽车行业的健康有序发展，改善经营和管理，分担公交压力，发挥其对城市公交的重要补充作用。第五，建立起以城际公交体系、校车公交体系、公共自行车体系等为一体的多元化的公交运行体系。第六，积极发展快速公交与片区公交。快速公交系统（BRT）是利用现代化、大运量的公共交通车辆， 在专用空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性，而且建设周期短， 造价和运行成本相对低廉。[7]应结合城市路网改造，建设以快速公交系统为主体的新型公交运营系统。

另一方面，统筹城乡公交协调发展，推进城乡公交一体化。第一，统筹规划城乡客运枢纽、站场等基础设施和线网，实现农村客运班线公交化，合理布局换乘站点，完善换乘设施。第二，统筹发展通往郊区、卫星城、居民小区、开发区的公交线路，完善公交服务网络。第三，统筹改造升级农村客运方式和运营模式，以资产为纽带，以线路为依托，成立新公司或进行收购合并等，推进城乡公交一体化。第四，建立城乡公交一体化的票价制度。

同时，加快推进交通基础设施的完善和更新。在优化城市整体路网结构的基础上，建设停车场站和物流中转场站，增加停车泊位，满足停车要求；在人车相互影响较大的重要交通路口设置过街天桥，完善步行系统，提高通行能力和速度；重视支路的改造和扩建，提高支路的循环分流功能；明确各部门的管理职能和职责，促进相关交通设施的维护和更新。

（四）建设绿色人文的公交体系，实现公交可持续发展

在倡导绿色出行的同时，对现有公共汽车逐步安装机动车尾气净化装置，发展、引进环保公交车辆，建立绿色人文的公交体系。从而形成大运量、高效率、低污染的公共交通系统，实现公交可持续发展。

（五）创新管理，改善经营，优化公交环境

一方面，要加强政府主导，充分发挥政府职能。交通运输部门、建设部门、运营部门要加强共同协作管理，使之权责一致；相关职能部门要严格审核公交经营者准入资质，实行线路公开招标和投标，规范特许经营制度，鼓励社会投资，扩大公交规模，改善经营方式，实现城市公交规模化、集约化经营；交管部门要更新升级智能交通系统，有效引导交通流的分布，均衡分散人流，提高交通的机动性、安全性和道路通行能力，提高交通参与者的安全和文明出行意识，构建安全文明的交通环境。

另一方面，切实提高公交服务质量和运营管理水平。公交企业应积极改善公众乘车环境，实现公交运营调度和车队管理的智能化、科学化，加强从业人员的教育培训和管理，全面提高其职业素养和公共服务意识，不断提高服务质量和效率。

同时，加强公交行业内外监督。要制定公交经营、服务的统一标准，实现公交运营的规范化；要通过社会中介机构开展“乘客满意度”测评和行业评议，充分运用行业稽查、企业自律、社会监督等多种手段形成行业综合评估监督体系，实现公交运营的透明化和公开化。

参考文献：

[1] 范章顺.城市公交企业管理模式的比较研究[J].城市公共交通，2002，（02） .

[2] [5] 大理滇西中心城市总体规划（2009-2030）文本.

[3] [4] 大理市政协第八届委员会第一次会议材料（2013）.

[6] 李俊.昆明城市公共交通发展模式研究[D] .云南大学，2010.

[7] 王凤武.优先发展城市公共交通 建设和谐城市交通体系[J].城市交通，2007，（06）：10.