关于厉行节约严格经费管理的思考

刘志强

摘 要：近日，解放军四总部联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、从严管控会议集训和公务接待开支，在这种形势下，消防部队如何抓住机遇，采取有力措施，管好经费物资，用好现有的资金，充分发挥经费使用效益，是各级部队都在认真思考的大问题。为消防部队的建设发展服务好、保障好，不断解决好新形势下面临的一系列问题，是消防部队面临的一项重要任务。笔者认为，按照四总部要求，精打细算，勤俭节约，不断提高经费使用效益，是解决好消防部队经费使用与管理的有效方法。

关键词：精打细算 勤俭节约 提高经费使用效益

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，新时期消防部队的财务工作面临着一系列新的问题。在这种形势下，如何立足有限的经费，搞好部队建设，不断提高后勤保障水平，是消防部队面临的一项重要任务。近日，解放军四总部联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、从严管控会议集训和公务接待开支，在这种形势下，消防部队如何抓住机遇，采取有力措施，管好经费物资，用好现有的资金，充分发挥经费使用效益，是各级部队都在认真思考的大问题。笔者认为，

为消防部队的建设发展服务好、保障好，不断解决好新形势下面临的一系列问题，是消防部队广大官兵面临的一项重要任务。按照四总部要求，精打细算，勤俭节约，不断提高经费使用效益，是解决消防部队经费使用与管理的有效方法。

一、加强宣传教育，营造人人节约的良好氛围

精打细算、勤俭节约是中华民族的好传统，是人民军队的好传统，做好宣传教育，让广大官兵认识勤俭节约的重要意义，有过紧日子的思想准备。当前，随着国家经济建设的发展，社会消费水平的提高，勤俭节约的思想在许多官兵头脑中开始淡化，办事讲排场、搞攀比、摆阔气、花钱大手大脚、超前消费，铺张浪费的现象比较严重，在一定程度上增加了经费支出，加剧了经费的供需矛盾。因此，必须加大宣传力度，层层发动，广泛动员，教育广大官兵，从大处着眼，小处入手，点滴做起，自觉节约，养成勤俭节约的好习惯。其次，必须采取有力的措施，在节约上要做到赏罚分明。奖赏节约，惩罚浪费，是调动节约积极性的重要手段。各级管理部门要把节约作为一项日常管理制度，在部队上下开展节约“一滴水、一度电、一张纸、一粒米、一分钱”的活动。活动要坚持以点代面，层层推进，树立先进典型，要善于发现、善于总结，树立先进典型进行表扬和奖励，激发节约的积极性，对那些故意浪费的人员进行教育和处罚，使节约成为一种自觉行为。人人节约，减少浪费，就提高了经费使用效益。

二、党委重视，部门配合，形成齐抓共管的局面

精打细算，搞好后勤保障，是各级后勤部门义不容辞的责任，但是，从现在经费使用和审批管理来看，涉及到司、政、后、防和基层大、中队，因此，仅靠后勤部门单打独斗是不行的，必须依靠各部门的密切配合。一是要靠各级党委的正确决策。充分发挥民主决策的作用，经费预决算的审批与调整、基本建设投资、大型设备购置、大项经费开支、预算外经费的使用等重要经济活动，都必须由党委集体讨论研究决定。在这些重要的决策活动中，后勤财务部门要给党委当好参谋，反复论证，力争发挥经费的最佳使用效益。各级党委也要认真听取财务部门的意见，从部队长远建设出发，结合本单位的实际，制定中长期总体建设规划，决不能因“突出政绩”、“形象工程”、而盲目开支。二是要靠各部门的相互配合。各部门要按照年初本部门预算调度年内工作进度，力争不搞超预算安排。财务部门应定期参向领导汇报经费开支结余情况，让部门领导明白经费使用情况，找准各部门事业发展的重点。财务部门应经常与司、政、防部门交流工作，宣传经费开支标准和使用范围，取得各部门的理解与支持，协调好与各部门的关系，按照先急后缓、保障重点的原则安排经费开支，集中财力办大事。三是要靠财务部门的积极工作。各级财务部门站在经费管理的第一线，最明白经费的家底情况，因此要充分发挥主观能动性，认真履行职责，严格按标准、按程序、按权限管钱用钱，以认真扎实的工作态度取得领导和同志们的信任与支持，调动各方面的积极性，实现齐抓共管，把有限的经费用好，增强部队凝聚力，提高部队战斗力。

三、严把预算管理关，抓住经费管理的根本

把精打细算落实到纸面上就是预算，把预算作好了，全年的财务工作就有章可循，经费就可能发挥最佳效益，无计划的开支必然造成浪费。一是编制预算要科学准确、切实可行。在编制预算前要充分进行调查，广泛征求意见。在年初行政经费预算编报上，要弄清实力，算准按标准报领的经费和指标，参考历年行政经费的开支情况，估计年内实力变动，准确测算开支；在地方财政经费的预算编报上，要按照上年的经费决算情况，结合年内部队装备配备和基本建设计划，围绕部队中心工作，突出重点，兼顾一般，编制切实可行、量力而行的预算。二是维护预算的严肃性。年度预算一经批准，就是年内经费开支的法定依据，任何单位和个人不能随意更改；但是预算也不是僵死的、一成不变的，在预算执行过程中遇到特殊情况，确需调整的，应根据本单位的财力状况和预算执行情况，编制调整方案，经党委集体研究之后，适时适度的进行调整，并报上级业务主管部门审核批准后实施。计划外开支要严格审批手续，没有特殊需要，一般不予开支。

四、控制压缩消耗性开支，堵住经费浪费的源头

把不必要的开支降到最少，本身就提高了经费使用效益。控制压缩消耗性开支，并不是说该办的事不办，该花的钱不花，而是把钱用在刀刃上。一是要控制业务招待费。现在部队各单位之间相互对口接待、超标准招待已非常普遍，助长了部队的不正之风，增加了接待费用，加大了经费支出。为了降低这部分开支，各单位应制定接待标准，严格按标准报销，超过标准的部分由接待部门和人员自己负责，逐渐形成自觉节约的意识。二是要大力压减会议费开支。对那些可开可不开的会坚决不开，杜绝马拉松式的会议，尽量压缩会议费开支。三是要大力压减专控商品的购买。专控商品要先审批，后购买，不准先斩后奏，弄虚作假，一经查处，严肃处理。四是要控制行政用车燃油费和汽车修理费，各级应严格车辆使用审批手续，严禁私人用车，因私自用车造成车辆事故和车辆维修费用，一律由本人负责赔偿并进行相应处分，堵住车辆管理的漏洞。五是要重点管理水电费、卫生事业费、电话费、取暖费等超支较大的经费。对这部分经费实行定额包干制度，严格落实超支不补，结余留用的政策，制定具体奖惩措施。超支严重申请补发的单位，必须提供经费收支明细表，经调查核实，有浪费现象的先罚款，如出现超支有合理理由的，再由经党委会研究审批后，适当补发部分经费。把经费使用同个人经济利益挂钩，调动各方面的积极性，最大限度的减少跑、滴、漏现象。

五、强化监督管理，确保经费和物资的安全

提高经费使用效益，关键是管钱管物并重，充分发挥现有经费及物资的作用，力求经费物资使用效益的最大化。一是要健全经费物资的各项管理制度。制度是管理的依据和保障，各级单位要严格执行消防部队统一颁发的各项法规和规章制度，同时要结合本单位实际制定出具体的实施细则和办法，并严格贯彻执行，将部队的规定落到实处，达到管理的目标。二是要加强内部审计监督。实行定期检查和不定期检查相结合的监督管理模式，对重点经费，专项经费和基建经费进行不定期检查和重点审计，对正常性经费开支进行定期检查，开展常规审计，审计必有结果，提出整改措施和处理意见，并形成制度，堵塞财务管理中的漏洞；三是实施全过程监督。把经费运行的全过程纳入财务监督工作中，对部队重要经济活动的经费，实行事前、事中、事后全过程监督。财务人员事先要参与项目论证，给领导做好参谋；事中要监督经费使用过程，合理安排经费，及时汇报经费使用情况和检查结果；事后要会同审计人员作好审计工作，检查经费开支的合理合法性，同一切违法违纪行为作斗争，保护经费的安全。四是杜绝重钱轻物的管理理念和模式，强化对财产物资和固定资产的管理。对大宗物资和固定资产的采购，除政府采购的以外，要经办公会讨论决定，防止出现有某个部门或人员拍板，出现决策失误，同時也防止在这方面出现腐败。对部队现有的物资和固定资产要加强管理，健全固定资产报废和处理审批程序和相关规定。定期开展财产清查和盘点，对属于正常范围内损耗和不属于人为原因造成的损失，要及时做出处理，以使账实相符；对人为原因和管理不善造成的损失，要进行赔偿并追究有关人员的责任，将财产清查的结果纳入领导干部的任期经济责任审计和离任审计中，强化各级领导对部队财产的管理和责任意识，杜绝部队资产的流失。

经费是有限的，需要各级各部门精打细算，让有限的经费发挥最佳效益，才能实现“保障有力”的总目标，不断提高部队战斗力。