略论中国古代赈灾措施及其借鉴

娄智平

【摘 要】中国古代赈灾的主要措施包括赈济、赈贷、赈粜、施粥、蠲免、罢官籴、招商、工赈、劝分等多种。古代赈灾措施的推出不是偶然的，其主要动因，一在于传统重民思想这一理论基础，二在于国家长治久安的现实需要。今天看来，古代赈灾值得珍视的经验主要是：1.必须把赈灾纳入规范化、法制化轨道；2.赈灾必须治标与治本相结合；3.赈灾必须注重调动民间积极性；4.赈灾救助必须注重发挥经济手段的作用。

【关键词】赈灾；措施；动因；经验

中国是世界上自然灾害较为严重的国家之一。严重的自然灾害破坏了正常的社会生产和生活秩序，危及社会的稳定，因而历代统治者都十分重视抗灾赈灾，实施了一系列相应的措施。这些措施对中国古代社会的稳定发展起到了重要作用，也对当今抗灾赈灾有着重要的借鉴价值。

一、我国古代赈灾的主要措施

在某种程度上说，我国经济社会发展的历史就是一部与灾害斗争的历史。在这一斗争中，我国人民积累了丰富的经验，总结出了一些行之有效的赈灾措施。

1.赈济。是将救灾物品无偿提供给受助者的一种方式。主要是赈给食物等生活必需品，目的在于帮助灾民度过临时性的生活困难。赈济包含赈粮、赈物、赈款三种形式。

2.赈贷。是将救济物品（通常为粮、种）以借贷的方式暂时性给予受助者，以帮助其摆脱困境的一种方式。

3.赈粜。是将救济米粟低于市价卖给受济者的一种方式，属于有偿赈济。粮食来源为仓储谷米，或从外地购买调运，或存粮富户捐出。朝赈主要用常平仓米谷，“其法在于平准市价，默消闭粜之风。如市价三十文一升，常平只等籴时本钱或十五六至二十文一升出粜”。

4.施粥。是对受助者施以稀粥以维持最低生存需要的一种方式。其起源甚早，可追溯到战国时代。《礼记·檀弓》载：“昔者，卫国凶饥”，公叔文子“为粥与国之饥者”。

5.蠲免。或称蠲放，即官府免除应征赋税及所欠官府钱物。先秦时期已有类似做法。《周礼·地官》：“以荒政十有二聚万民……二曰薄征。”即减少税赋征收。减免赋税、徭役，这也是两汉政府在震后常用的赈灾措施。

6.以工代赈。简称工赈。施赈者借此完成某项工程，如筑堤、筑城、修路、修建官舍学宫、疏通河渠等，受赈灾民通过劳动获得一份钱粮养家糊口。此法不见于《周礼》，但春秋时已有行之者。

7.劝分。即劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出粜所积米谷以惠贫者。春秋时已有类似举措，西汉则正式采用。汉武帝时，山东水灾，“遣使虚郡国仓廪以振贫民，犹不足，又募豪富人相假贷”。

二、我国古代赈灾的基本动因

通过上面的叙述可知，我国古代的赈灾措施是非常丰富的。然而古代赈灾措施的推出不是偶然的，其主要动因，一在于传统重民思想这一理论基础，二在于国家长治久安的现实需要。

理论基础：传统重民思想。重民思想产生于商代。《尚书·盘庚上》记载，商王盘庚曾强调指出：“汝克黜乃心，施实德于民”。并明确提出了“重我民”的要求。 孔子、孟子继承了殷周以来的重民思想，提出了“德政”、“仁政”的主张和要求。唐太宗李世民也曾多次对身边的大臣说：“为君之道，必须先存百姓。若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”。

现实需要：促使国家长治久安。扶危救困，拯救生灵其根本目的还是在于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，凝聚民心，以更好地维护统治阶级的根本利益和长远利益，维持封建国家的长治久安。

我国古代的赈灾措施丰富多样，在赈灾过程中积累了宝贵的经验，这些经验对我们今天抗击各种自然灾害、尽快恢复灾区人民的生活生产秩序具有一定的启发意义。

1.必須把赈灾纳入规范化、法制化轨道。古代统治者为保证赈灾活动的有效开展，陆续总结出了一系列经验性的规范，制定了一系列法律，这在先秦时期的《周礼》、《管子》等典籍中就有具体的记载，而《荒政则》则是我国古代赈灾法规的集大成者，是我国古代赈灾法制建设步入成熟的标志。当今时代，自然灾害频发，我们应当借鉴古代行之有效的做法，未雨绸缪，做好各种应对预案，建立并完善各种程序性、制度性规范，对灾害呈报、灾害查勘、灾民登记、灾民赈济作出尽可能细致的规定，同时明确对有关政府部门和官员的责任追究和奖励制度。

2.赈灾必须治标与治本相结合。我国古代各时期在赈灾活动中通常能综合运用各种赈灾措施，把治标与治本结合起来，从而提高赈灾效果，其中的一些方法在当今也仍有借鉴意义。

3.赈灾必须注重调动民间积极性。毋庸置疑，实施赈灾措施的主体是政府，用于赈灾的主要物资应由政府提供。但由于有时灾难极大，单靠政府的力量不能有效解除灾情，所以还需采用各种办法调动民间力量，如汶川大地震举国上下万众一心、众志成城实行的救援行动。

4.赈灾救助必须注重发挥经济手段的作用。古代官府作为一种权力机构，在管理经济中总是倾向于用权力代替经济手段，从宋朝开始，赈灾救荒的总体发展趋势是从国家单独承担朝着调动市场、动员社会的方向转变，这是一个逐渐市场化和社会化的过程，是中国古代赈灾传统的一次重要转型。这一变化无疑是积极的、富于革命性意义的。

参考文献：

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