牢牢把握人大工作主旋律

赵亚忠

在十二届全国人大第一次会议上，张德江委员长发表了重要讲话。强调指出：“坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是各级人大及其常委会的主要任务。总结新中国成立以来正反两方面经验，我们党、国家和人民得出一条重要结论，就是为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这话说得理直气壮，果敢豪迈，对于保障人民行使民主权力的机关给予莫大的鼓舞，对于正确认识人大工作的性质、地位和作用给予新的启发。有了这样的底气，相信人大工作一定能迈出新步伐，谱写新篇章。

党的十八大号召全党要坚定制度自信，首要的就是要坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会制度是我国社会主义制度的政治基础，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是人民当家作主的可靠制度保证，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。

新中国成立以来，在中国特色社会主义制度的建立和发展过程中，特别是在中国特色社会主义法律体系的形成过程中，人民代表大会制度发挥了重要作用。改革开放以后，我国社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，进一步巩固和完善了人民代表大会制度，保证人民依法享有广泛权利和自由。各级人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关，全面履行宪法和法律赋予的职责，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府两院”的监督，确保行政权和司法权得到正确行使，积极促进依法行政、公正司法，为加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，发挥了不可替代的作用。

坚持和完善人民代表大会制度，必须增强制度自信，牢牢把握人大工作主旋律。必须充分发扬人民民主，保证人民当家作主；必须坚持依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程；必须加强党的执政能力建设，改善党对国家事务的领导，提高党的领导水平和执政水平。要进一步加强和改进立法工作，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量；要进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，敢于监督、善于监督，增强监督实效；要进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系，更好地发挥人民代表大会代表的作用；要进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设。这些基本原则和工作要求，是我们党和国家长期以来在建设社会主义法治国家的实践探索中得出的重要结论，是坚持和完善人民代表大会制度的核心内容，是确保国家权力机关能够发挥应有作用的重要前提条件，必须始终坚持并不断创新，推动人大工作与时俱进，永葆人民代表大会制度的生机与活力。

坚持和完善人民代表大会制度，必须充分尊重人民意愿，全面发挥国家权力机关的作用。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，体现了以人为本的理念。人民代表大会及其常委会作为国家权力机关，主要任务就是要维护宪法和法律权威，为保护好、发展好、实现好人民的权利服务。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求。各级人大及其常委会既是全面履行宪法和法律赋予的各项重要职责的工作机关，也是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的工作机关。发挥国家权力机关的作用，就是在党的领导下，积极推动依法治国基本方略，通过实施立法、监督、决定、任免等职权，促使党的主张和人民意愿保持高度统一，促使“一府两院”严格依法办事，以保证人民群众的合法权益不受侵犯。

坚持和完善人民代表大会制度，必须切实加强人大自身建设，全面提高国家权力机关履职的能力。加强人大自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度、发挥国家权力机关作用的重要基础。首先要加强人大工作制度建设，建立健全符合人大工作性质和特点的、满足国家权力机关工作需要的制度体系，有效解决目前在立法、监督、决定、任免工作中存在的诸多弊病，使人大工作逐步走向程序化、规范化、制度化。其次要加强人大组织制度建设，进一步统一和规范对人大工作的组织领导，在机构设置、人员配备、职能定位等方面，要有章可循，而不是“八仙过海，各显其能”。第三要加强人大工作队伍建设，不仅要重视各级人大代表和常委会组成人员的选举任命，也要重视各级人大常委会机关工作人员的录用和培养，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍，这是坚持和完善人民代表大会制度、保证国家权力机关发挥作用的关键环节，万万不可以忽视。

坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是党和人民赋予国家权力机关的光荣使命。各级人大及其常委会应当进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自信力，不断丰富人民代表大会制度的理论与实践，发挥国家权力机关在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中的保障和促进作用。

（作者系省人大代表、省人大常委会预算工委副主任）