林下经济促进低碳发展

厉以宁

集体林权制度改革是新世纪以后中国“改革的第一声春雷”，它实现了3个突破：第一，承包期延长到70年不变，把农民的心安定下来。以前农民总是在问，长久不变，究竟多长？第二，林地可以抵押。今天，农村除了实验区以外土地抵押还没成为事实，但是林区可以这么做。第三，就是它树立了这么一个样板——林权直接承包到农户。林权落实到谁，当初有很多讨论，林地应该承包到乡、承包到村、还是承包到林业合作社？因为林地和耕地不一样，一个人可以承包上千亩林地，承包几百亩林地很常见。集体林改是一杆子插到底，承包到户。只有承包到户，林权证发到户，群众的积极性才真正调动起来了，这很了不起，集体林权制度改革的意义非常深远。

当前我国改革最关键的问题是收入分配制度改革。因为这是关系到全局的问题，不然就会像拉丁美洲国家，或者像东南亚某些国家一样长期陷入社会不稳定的状态。集体林权制度改革给我们一个启发：收入分配制度改革最大的问题是初次分配改革，而绝不能把重点放在二次分配改革，初次分配改革要效率和公平并重。解决初始分配，让农民拥有土地财产权，是十分必要的。

中国考虑的另一个大问题是经济低碳化。现在，人们对环保的看法和20年前不一样了。20年前讨论环保主要是不让有毒的气体排放、有毒的水流入江湖。现在是不管有毒没毒，违背低碳标准就不行。二氧化碳没毒，但还得减排，不减排其他国家将来都会进行抵制。发展林下经济，有利于低碳经济发展，符合“绿色发展”新概念。

第一，“绿色增长”。森林是重要的碳汇资源，是林下经济发展的重要基础。林下经济的发展也为森林保护提供了促进力，二者形成了互补共赢的关系，减少了能耗，保护了生态。发展林下经济提高农民经营森林的水平，增加森林蓄积量，提高林地利用率和产出率。发展林下经济所生产的产品是绿色产品，创造的是绿色产值，增加的是绿色GDP，有利于实现绿色增长。

第二，“绿色就业”。林下经济为返乡农民工提供了绿色就业平台，不砍树能致富，不出乡也能致富。不仅如此，返乡农民工还带回了资本、技术等，为繁荣农村经济作出贡献。这在2008年国际金融危机发生时表现的尤其明显。当时我在广东、贵州省考察。回乡农民工说，家乡已经“包山到户”了，可以就业、创业。他们植树造林，发展林下经济，这种就业就是“绿色就业”。

第三，“绿色外贸”。随着经济社会发展，高污染、高耗能的产品不仅不能出口，也不能进口，而林下经济所生产的产品绿色、无污染，是绿色外贸的稀缺品。

第四，“绿色致富”。林下经济为农民增收致富提供了一个新的选择和突破口，帮助农民实现长期收益和短期收益的结合，以林下经济短期即可收益的优点，弥补了传统林木经营周期长、风险大的缺点，为农民提供了切实收益。例如广西当地农民在林下种植金花茶，贵州农民在林下种植竹荪，有些地区亩产值可达数万元。

第五，“绿色城镇化”。当前许多地方的城镇化不是以人为本，而是片面地强调圈地盖楼，银行首当其冲，商业银行将来会有坏账的问题；银行亏了，国家不帮就没办法，资金链一断，牵涉面就大了，这对经济社会发展有很大的危害性。在林区，农民经营林业、林下经济收入的存款将来是稳当的，而且林区的建设中，林区小城镇建设都是在林业新村的基础上慢慢增长起来的。稳步推进城镇化，要走循环经济道路，公共服务到位，城乡社会保障一体化。

当前另外一个很重要的改革，就是国有资本体制的改革。这也是当前关系全局的改革之一。国有林场之所以难改也是政企不分的问题。政企不分，国有林场受到很多限制。是企业，就按照企业的方式运作。特殊的企业也是这样。因为国营林区有很多生态林，这种情况下同样可以发展林下经济。国营林场，既可以改为一场两制，又可以改为森林工业公司经营，还可以与国家风景区结合在一起进行管理。总之，可以采取多种形式。但发展林下经济对各种形式的国有林都是有好处的。