全运会对沈阳城市软环境影响的理论与实践分析

钱亦舟

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）06-000-02

摘 要 大型体育赛事是推进城市发展的重要媒介，在构建城市软环境等方面具有系统性、延展性、持久性的优势。通过查阅大量的文献资料，本文采用理论与实例相结合的分析方法，阐述全运会的举办对沈阳城市软环境的影响。研究认为全运会主要是从经营环境、文化环境、创新环境三个方面对沈阳城市软环境造成影响，因此沈阳应有的放矢地提升相应软环境水平，为城市的发展夯筑良好的软环境基础。

关键词 全运会 沈阳 城市软环境 影响 分析

一、十二届全运会与城市软环境

（一）十二届全运会与沈阳城市软环境

众多学者认为，举办大型体育赛事能够为城市带来经济、社会、文化等方面的利益。然而，随着人类文明的进步，大型体育赛事对城市已不只局限于对经济的刺激，其“软”收益越来越成为举办城市所关注的焦点。全运会作为全国最大的体育赛事，其对城市的影响作用是毋庸置疑的。尤其本届全运会是在党的十八大后第一次举办的全国大型综合性运动会，是国家十二五规划中的第一次全国运动盛会，也是全运会第一次进入东三省，随着辽宁省经济的高速发展以及体育发展水平的不断进步，十二运的申办、承办也必将对沈阳市的发展提供助力。

根据2012年中国社科院发布的《2012年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，除北京、上海、天津三座直辖市外，共有七座城市入围。其从人才本体竞争力、文化教育竞争力、医疗卫生竞争力、生活环境竞争力、商务环境竞争力、创新环境竞争力考量城市竞争力，这些指标也从侧面反应了城市软环境水平。然而，但遗憾的是，辽宁省没有一座城市入围，作为共和国之子的沈阳都不在其列，这充分体现了沈阳市城市竞争力和软环境建设的任重道远。虽然近几年来，沈阳城市的基础设施和相关场馆得到极大的改善，但需要认识到的是，沈阳虽然在硬环境上取得了实质的发展，沈阳在软环境的构建仍存在欠缺。

（二）城市软环境的内涵

城市软环境概念的产生是相对于硬环境而言，所谓城市软环境是指城市社会经济运行过程中发挥作用的一切非物质形态的事物的总和。软环境体现了人的主体性，反映着人的意志和能力；软环境具有系统性、综合性，必须注意软环境的综合建设和综合治理；软环境还具有持久性和延展性，应认识到其在时间和空间上的影响（张江河，2001）。

具体来说，城市软环境至少应该包括三个不同层面：（1）改进城市物质生产过程效率的经营环境；（2）增进城市社会组织能力的文化环境；（3）促进城市系统有序运转的创新环境（冯云延，2001）。可见，城市的软环境就是城市发展的吸引力，是城市经营的软实力，是城市发展的核心竞争力，是城市硬环境产生价值和效应的关键因素，是城市文明的重要指标。软环境还是一种无形资产，通过有形的环境来体现和展示，成为城市发展的动力和吸引力。

二、全运会对沈阳城市软环境影响分析

（一）全运会对城市经营环境的影响

1.完善城市公共服务

公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理体系中所扮演的角色的一套理念（罗伯特·登哈特，2003）。城市发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家（地区）公共服务的供给。因此，公共服务是城市物质生产效率提升的重要条件，也是城市经营环境的重要内容。在十二届全运会的筹备过程中，沈阳市积极探索公共服务的新方式，以大智慧为构建沈阳城市经营环境平台。

公信和诚信是城市经营环境的根本，十二届全运会筹备期间，全省各部门向社会做出了不断加强诚信基础制度建设，建立行业信用制度的决策，进一步推进安全信用体系建设，监督引导企业经营者履行法定责任和义务，从而加强社会诚信管理体系建设，培育诚实信用的理念、心理和习惯，营造良好的社会诚信环境。另外，沈阳市政府还成立了服务全运、服务沈阳领导工作小组，建立了长效工作机制，开展了以的士司机为主体的“苹果行动”、以环卫工人为主体的“橙子行动”。“苹果行动”和“橙子行动”有效地提升城市的公共服务水平，提升了各行各业对城市的情感、家园意识和公共责任。

2.加强城市管理

城市管理是以城市政府为主体、各相关利益主体共同参与对城市的公共设施、社会公共事务以及城市经济、社会、文化所展开的管理活动及其相互影响的过程（张梦中，2000）。城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，在十二届全运会的筹备过程中，沈阳市政府通过创新多种管理、服务平台，规划城市建设，不断将城市管理推向新的高度。

为了对沈阳市的信息化项目统一的运维管理和服务提供支撑，沈阳市创建了城市公共信息平台、时空信息承载平台、城市运营平台、云计算服务等相关内容的建设。沈阳市还建设了市政设施监控管理平台，收集实时数据，进行管理分析，利用技术提升城市功能。此外，沈阳还构建了智慧政务工程平台，建立政府协同办公及公文交换系统，支撑政府办公业务流转，同时建立政府内部门户网站和对外服务网站群，实现信息服务和信息公开和信息交互。沈阳还借助“十二运”的契机，针对浑南新区规划了进行“10146”工程建设，即一期重点建设“十大工程”，二期重点建设“一个中心、四大工程”，三期实施“六大战略工程”，打造建设浑南新区“区域智慧信息中枢”的地位，创造健康浑南、生态浑南、幸福浑南。而这一切都将通过十二届全运会的举办而实现。

（二）全运会对城市文化环境的影响

1.鼓励公众参与城市社会管理

王锡锌（2008）认为，公众参与应当是指公众介入公共权力运用的过程，如参与并影响公共政策、决定公共事务或进行公共治理等活动，并由此提升行政立法和决策公正性、正当性和合理性的一系列制度和机制。公众参与是社会管理的基础，社会管理幅度的拓展有赖于公众参与。十二届全运会为沈阳市民提供了一个参与社会管理的广阔平台，力图增进政府与公众之间的双向沟通与交流，完善政府的社会管理服务，形成政府与公众之间的良性互动，促进社会组织能力，提升城市文化环境。

为了在全社会努力营造关注全运、参与全运、服务全运的浓厚氛围，引导社会公众广泛参与城市社会管理，十二运沈阳赛区组委会创立了“V计划”行动。与此同时，通过组织志愿者参与交通协勤、地铁导乘、公交导乘、文明排队等志愿服务，在全市范围内开展文明行为示范和不文明行为劝导等志愿服务，倡导市民共同规范社会行为，同时采用行为艺术等时尚手段广泛宣传、推介，让“从身边做起、从点滴做起”成为广大市民们的自觉行动，积极参与城市和谐氛围的构建。

2.塑造和展示城市文明形象

张宏（1999）认为，城市形象是指人们对城市的看法和评估，是城市与人们之间形成的一种心理关系，具体指一个城市的内部公众对该城市内在的综合实力、外显活力和未来发展前景的综合评价和总体印象。市形象作为一个地方品牌，是笔不可低估的无形资产，对于市民而言，对所居住的城市有了归属感，提高了凝聚力，从而形成良性循环（沈建华，2004）。城市形象作为城市文化环境的重要载体，作为媒体平台的十二届全运会无疑是宣传城市形象的良好时机，而依托十二届全运会宣传沈阳形象无疑具有重要的意义。

沈阳作为我国传统的体育强市、文化之邦，多年来，在各行各业各领域中涌现出大量杰出的优秀人才。为更好地传递时代精神，第十二届全运会组委会选出了郎朗、张宁、孙玉洁、肇俊哲当选为第十二届全运会形象大使。作为城市形象的重要组成部分，形象大使是塑造城市形象的重要因素，是快速提升城市形象的有效方法。他们可以利用作为公众人物的影响力与号召力，潜移默化地影响公众舆论和民众意愿，从而改善社会风气、弘扬地区形象、传播沈阳的城市魅力。

（三）全运会对城市创新环境的影响

1.积极传播城市正能量

“正能量”指的是一种健康乐观、积极向上的动力和情感，它已经上升成为一个充满象征意义的符号。正能量需要社会共同传播，这需要政府创造更多的“宏观正能量”，个人创造更多的“微观正能量”，而城市作为人类文明的结晶，是正能量传播的最佳载体。

沈阳在十二届全运会期间，通过引导市民文明排队的“大雁行动”，引发了市民的公共责任意识，让市民收获了秩序和尊重。通过对十二运“健康、文明、无烟”的“无烟全运”理念的确立，树立健康的生活理念。此外，“微笑沈阳”行动的开展使“微笑”成为了沈阳市民的一种生活习惯，而这些正能量正逐渐提升为沈阳升沈阳人的新形象，这种自信、礼貌、热情、友善、文明的形象也在另一面推动沈阳以良好的风貌迎接第十二届全运会的举行。

2.绿色、节俭引导城市有序运行

沈阳在利用全运会构建城市经营环境和文化环境的同时，充分认识到城市有序运行发展的必要性与重要性，以绿色、节俭的理念引导城市有序运行，促进城市发展。

沈阳全运会组委会积极响应中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，积极筹办“节俭全运”。组委会力求轻车简从、简化招待、杜绝铺张浪费、减少迎来送往，在保证全运会各项工作到位的前提下，本着“少限制，不扰民”的原则，从根本上改进工作作风，引导城市风气向积极方向转变。沈阳市委、市政府还利用沈阳全运会的契机，落实“生态十二运”重点工程，沈阳市举全市之力，实施生态建设和环境保护。

三、结束语

城市的软环境构建是城市发展的吸引力，是城市经营的软实力，是城市发展的核心竞争力，是城市硬环境产生价值和效应的关键因素，是城市文明的重要指标。作为东道主，沈阳应坚持转换政府职能，不断提升公共服务和城市管理水平，优化城市经营环境；在赛场内外树立城市良好的体育形象和地区形象，推动人与人的交往，构筑城市文化环境；充分利用全运会这个平台，切实把十二运“节俭、绿色、文明”的理念发展成为沈阳的城市内涵，创新城市创新环境，从而为城市的进一步发展开拓新的道路。

参考文献：

[1] [美]罗伯特·登哈特.公共组织理论[M].北京：中国人民大学出版社.2003：208.

[2] 王锡锌.行政过程中公众参与的制度实践[M].北京：中国法制出版社.2008：2.

[3] 冯云延.“软环境”资源与城市发展[J].城市问题.2001（5）.

[4] 张梦中.美国公共行政学百年回顾（下）[J].中国行政管理.2000（6）.

[5] 张江河.软环境建设与区域发展[J].河北大学学报（哲学社会科学版）.2001（9）.

[6] 沈建华.大型体育赛事对城市形象的塑造[J].沈阳体育学院学报.2004（6）.

[7] 张宏.世纪之交的大连城市形象建设[J].大连大学学报.1999（l）.