“两会”上青联委员的“好声音”

梁伟

3月3日，政协第十二届全国委员会第一次会议开幕。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议开幕。

全国人大代表、全国政协委员中的各级青联委员们积极参政议政，建言献策。从青少年健康成长到网络反腐，从鼓励公益慈善活动到解决老人住院难的问题等各个方面，青联委员们纷纷提出了富有真知灼见的高质量议案、提案，也从一个侧面展现了当代青联委员关注社会，建功时代的风采、风貌——

贺军科：高度重视社会教育促进青少年健康全面成长

青少年的健康成长和全面发展是教育的总目标。家庭教育、学校教育和社会教育共同构成相互联系的完整体系，共同促进教育总目标的实现。有效的社会教育是帮助青少年形成正确的思想意识和社会认知、学习社会规范和社会化技能、发展个性爱好的重要保证。近年来，在汶川抗震救灾、北京奥运会、捍卫钓鱼岛主权等重大事件中，当代青少年的爱国情怀、奉献精神和责任担当都有鲜明的体现。但是不容忽视的是，一部分青少年中也不同程度地存在着价值观念模糊、道德养成不足、社会技能欠缺等问题。

社会实践和社会观察是青少年接受社会教育的主要方式。传统上，社会教育大多偏于参与社会实践，受条件、机会、时间等因素限制，青少年的参与程度存在较大差异，总体上供给不足的问题短期内恐难以解决。

推动青少年的社会教育，要切实关注已经出现的问题，分角度研究、分步骤实施；已经形成共识的，应当采取有力措施切实推进；在继续充分发挥传统方式作用的同时，要更加注意网络、传媒等青少年成长环境的强大塑形作用。在此，我代表共青团中央、全国青联提出三点建议：

一是全社会共同承担起社会教育的责任。社会在哪里，社会教育就在哪里；可以说，现在的社会教育，很大程度是在网络上、在传媒里。正确的引导对于青少年的社会观察尤其重要。社会知名人士、媒体、网络，都在有意无意地对青少年发挥着社会教育功能，青少年都在主动或被动地接受着来自他们的影响和教育。呼吁全社会都从法制、道德等各个角度弘扬正面教育、抵制负面影响。

二是切实增强青少年社会教育内容的针对性。建议针对青少年的思想认识实际，探索有效的路径和载体，帮助他们理解国家体制，理解国家和社会是在怎样的体制下取得了今天的繁荣和发展，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信心和决心；引导青少年形成积极、健康、向上的生活态度，培养正直、善良、诚实、有爱心等最基本的道德品质，明确道德底线，尊重制度和规则，树立法治意识。同时，培养青少年在社会上与人沟通、交流合作的能力，具备基本的社会化技能。

三是大力净化网络和媒体文化环境。建议针对青少年的网络使用偏好，开发科学、系统的青少年社会教育网络产品，积极弘扬网络“正能量”。网络监管部门要完善法规体系，继续大力整治网络色情暴力等违法有害信息，监督互联网企业履行社会责任，规范网络游戏的设计和生产，制止骚扰、恐吓、凌辱等有害信息在互联网传播扩散。

（贺军科：共青团中央书记处书记，全国青联常务副主席）

学诚：关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的思考

目前，国家正处于发展的重要战略机遇期，同时也面临着所谓“中等收入陷阱”的威胁。在这个特殊的历史阶段，动员社会各阶层的力量，大力发展社会公益慈善事业，对于全面解决仅由市场机制形成的初次分配及由政府调控机制形成的二次分配而产生的种种不平衡现象，具有非常重要的补充作用。

作为社会公益慈善事业的一支重要力量，包括佛教界在内的宗教界人士和信教群众具有独特的优势。具体谈三点认识：首先，宗教界从事公益慈善活动具有丰富的精神资源和明确的道德指向。从事公益慈善事业，因为没有现实经济利益的回报，所以需要从事该项工作的人具有充实的精神境界作为支撑。凡是流传至今并广为世人认可的宗教信仰，通常都具有悲天悯人的情怀，能够做到以天下为己任，以众生福祉为追求的目标，从而更容易持之以恒地从事利益民众、利益社会的公益慈善事业；第二是宗教界从事公益慈善活动具有丰厚的积淀和优良的传统。宗教信仰，自从形成之日起，便具有良好的延续性。就参与社会公益慈善事业方面，有些传统一直延续至今，这也是宗教界从事公益慈善事业的优势之一。最后是宗教界从事公益慈善活动具有坚实稳固的民众基础。宗教界从事公益慈善事业，还有一个很大的优势，就是具有广泛而持久的民众感召力。信教群众是一个特殊的社会群体，适当地加以引导，就能够成为稳定社会民心的一支重要力量。宗教虽然没有国界，但宗教徒都有自己的国家。一个宗教徒，首先是国家的公民。这是宗教界人士应有的觉悟。

（学诚：中国佛教协会副会长，全国青联副主席）

郑静晨：解决老年病人住院难问题迫在眉睫

我国目前已跨入了“老龄化社会”阶段。尊老、爱老、助老是中华民族的传统美德，也是我们社会进步的重要体现。如何解决老年病人看病难、住院难问题，特建议：第一、在现有的综合性三级甲等医院中增设“老年病区”科室。通过基础设施的改造，建立适合老年病人特点的单间病房，同时在医院就诊的各个环节中，凸显方便和照顾老年病人的医疗服务措施，以解决他们就医过程中存在的“四大难”问题：站不住、挤不动、等不及、住不上。第二、将部分大城市二级医院改造成为“老年医院”。可通过科学论证及医疗区域规划，从中筛选出一部分改造成为老年医院，最大限度地利用现有医疗资源。第三、“老年医院”作为医院管理的一个新的分类，加大政府投入，并独立建院。目前我国60岁以上的老人已占到总人口的15%左右，建立老年医院是大势所趋，势在必行。第四、建立良好的医疗保障机制，解决老年人看病难、住院难问题。针对老年人常见的慢性病、大病、重病的特点，在医疗收费项目和内容上进行必要的调整，制定出台有利于调动和保护为老年病人服务的一些特殊规定与办法，凸显老年医院的社会公益性和福利性。要逐步将社区老年卫生服务纳入职工基本医疗保险支付范畴，保证老年人得到就近、及时、便捷、价廉、质优的医疗保险服务。建立医疗救助制度，对于特困老年病人给予医疗救助，保障其基本医疗需求。不断完善老年医疗服务、康复、护理和临终关怀等设施，大力发展家庭病床等上门服务，为老年病人提供预防、医疗、康复、护理照料等便捷的一体化服务。

（郑静晨：武警部队后勤部副部长兼武警总医院院长，全国青联常委）

邓中翰：鼓励自主创新，需要“供给”与“需求”并重

建立技术创新体系除了政府推动企业提升自主创新“供给”能力之外，还要引导市场形成对自主创新成果的“需求”，才能更好地实现自主创新能力的跨越式发展。这些年来，国家在提高自主创新能力的“供给”方面，制定了很多政策，包括实施科技重大专项、吸引海外归国人才等等，有效提升了我国的研发及产业化能力，在很多领域实现了“零”的突破，部分技术和产品与国外先进水平差距大为缩短，并涌现出了一批在国际市场有较强竞争力的骨干企业。

相对而言，我国在通过“需求”引导产业发展方面还有很大潜力，特别我国已经成为世界上最重要的市场，完全可以通过制定有效政策措施，进一步鼓励产业界和用户积极采用国内自主创新成果，通过巨大的国内市场，带动自主创新能力的提高。

从国内外经验看，实施标准化战略是在WTO框架下引导市场“需求”，加快国内产业发展进程、提高国际竞争力的有效途径。随着当前以泛在网、物联网、云计算、大数据为代表的新兴信息技术和应用的深入发展，必将会出现新的产业形态和世界级产业巨头。在这样的背景下，建议对那些拥有自主知识产权、应用前景广阔、带动效应明显的国家标准，以国家意志大力推广，给出明确的应用时间表，这样将可创造出巨大的市场，从而引导国内外企业围绕我国家标准加大投入，带动自主创新能力的发展，同时可提高国家标准的国际话语权，形成具有自主知识产权和国际竞争力的优势产业。

（邓中翰：中星微电子有限公司董事长，全国青联副主席）

潘刚：加快推进家庭牧场建设

家庭牧场是以家庭为生产单位，以家庭成员为主要劳动力，自主经营的奶牛养殖生产方式。奶业发达国家的奶牛养殖分为舍饲、放牧两类，家庭牧场是奶牛养殖的主要生产模式之一。家庭牧场是农产品升级转化，提高农民收益的良好模式，具有管理成本低，经营灵活等优势。家庭牧场还可通过牧草和青贮的种植，降低养牛成本。

经过多年的发展，我国现在已经有了一些从早期的“养牛大户”转变的家庭牧场。有的家庭牧场初步具备了规模化建设、标准化生产、现代化养殖的条件，但部分家庭牧场虽然初具规模，但生产方式还比较粗放，存在诸如饲草料品质不高，营养搭配不够合理，良种奶牛的优质生产性能发挥不出来等情况。同时有的家庭农牧场的现代生产设备不配套，造成养殖效益不理想。

尤其是资金门槛高，经营成本高，家庭牧场经营者难以盈利。以饲料为例，一吨美国紫花苜蓿的市场价格已经高达数千元。如果家庭牧场的经营者没有土地种植牧草和青贮，而全靠购买饲料，再加上奶牛饲养技术不到位，就有亏损的可能。有些刚刚萌芽的家庭牧场还出现了“两年亏，三年垮”的情况。

当前的家庭牧场多是从“养牛大户”发展而来，他们往往没有受过系统的知识培训及专业训练，养牛靠经验。这很大程度上影响了家庭牧场对先进理念和先进技术的接受和运用，从而也制约了家庭牧场模式的生命力。

建议通过协调土地流转，加强政策引导，通过企业“孵化”，鼓励养殖户发展家庭牧场，制定家庭牧场建设标准，对家庭牧场的选址、规划和建设给与有效指导，进一步丰富融资渠道、降低准入门槛等。

（潘刚：伊利实业集团股份有限公司董事长，全国青联副主席）

方方：用税收抵免杠杆撬动社会资金参与廉租房建设

北京房地产中介行业协会公布的最新数据显示，2012年北京平均租金为每月每建筑平方米53.5元，同比上涨8.9%。

如此高昂的房租让更多的目光转向了寻求廉租房。然而，与经济适用房或是两限房相比，公租房与廉租房的收益期较长，将长期占据投建企业的现金流，因此，企业对建设这两类保障性住房的积极性不高。

建议每年由财政部和税务总局根据每个省市自治区的人口数量分配给各省市区一定数额的税收抵免金额；各省市区主管部门选择相应合适的地块，划拨出来作为廉租房建设用地，并制定出合适的房型标准和建筑设计方案及容积率；开发商根据指定地块情况、规划设计情况、容积率和该项目所分得的相应税收抵免额，申请参加该地块廉租房项目开发权的竞标。一般来讲，一个项目的税收抵免额与其建设成本有一定相关性；开发商可以将所获得的税收抵免额用于抵免公司应缴的税款，也可转让给其他投资者以换取相应的投资资金；税收抵免额并不是一次性支付，而是分10年由省市区住建主管部门在核实廉租落实情况后逐年平均支付；开发建成的房屋，必须全部出租给家庭年收入处于当地平均家庭年收入50%以下的低收入家庭。一般两到三年，要对租户的低收入家庭状态进行一次核查；该廉租房在以低于市场价出租30年后，可由开发商自由出租至50年期满；如果廉租房屋在头15年中没有完全遵守租给低收入家庭的先设条件，则即使开发商/投资者已经获得了部分或全部税收抵免，已获得的部分也会被重新征收，同时被罚款。

（方方：摩根大通投资银行亚洲区副主席，全国青联常委）

马化腾：加快实施“宽带中国战略”

目前，我国互联网网速平均速率仅1.774Mb/s，排名全球第71位，仍处于“低速宽带”。从技术发展看，下一代互联网的发展需要有更高的传输速率，端到端的传输速率达到100Mb/s才能满足需求。因此强烈建议国家高度重视并加快“宽带中国战略”的实施，将宽带网络建设提升到与公路、铁路、机场和电网建设同等重要的位置。

中国已建成超大规模的互联网基础设施，网络通达所有城市和乡镇，但仍存在一些不足，包括：宽带不宽、费用较高、稳定性和安全性不足、广大农村宽带接入情况较差。与发达国家相比，网络基础设施仍存在较大不足，需进行跨越式提升。2010年，美国联邦通信委员会（FCC）制定了“国家宽带计划”，向国会申请250亿美元建设高速互联网络和无线宽带网络，目标是在2020年美国一亿家庭中普及100Mb/s的高速宽带。韩国自2002年4月推出电子韩国战略后，其关注的重点也是如何加紧建设IT基础设施，目前韩国的家庭宽带普及率已达到95%，平均速度为20.4Mb/s，居全球宽带性能综合排名首位。互联网基础设施的大力投入，有力地保障了美国和韩国互联网战略的稳步实施。建议加快互联网基础设施建设，加大对基础电信业务的补贴力度，使人民群众可以更加便捷和低成本地使用各类互联网服务。另外，考虑到互联网基础设施投资巨大，特别在不发达地区，投资回报周期较长，对企业缺乏吸引力，迫切需要政府加大对电信运营企业的补贴，用于加快光纤铺设和骨干网建设，实现全国大部分地区的宽带接入和骨干网扩容。

（马化腾：腾讯公司董事局主席、首席执行官，全国青联常委）

严琦：积极打造“全产业链”，做食品安全的“守护者”

1995年，陶然居以5张桌子白手起家，时至今日，已经发展成为全国知名的餐饮企业，在全国有93家大型中餐连锁店，年销售额达24.71亿元，直接就业员工2万人，产业链带动10万个就业岗位。短短17年间，陶然居发生了翻天覆地的变化，实现了由单一餐饮业向集观光农业、休闲旅游、院落式特色五星级涉外酒店、食品酿造、古镇开发等多元产业于一体的转型升级。这一切，得益于党的改革开放和富民政策。

陶然居把食品安全视作企业的生命，提出了“做食品就是做良心”的响亮号召。为了实现“从田间到餐桌”的食品安全一体化，陶然居涉足生态养殖、农副产品深加工等行业。通过介入上下游产业链，降低交易成本，确保食品从生产、加工到摆上餐桌的全过程控制。为此以“公司+基地+农户”的订单农业形式，先后在重庆9个区县和四川、广西等地建立了原材料生产加工基地，将企业所需原辅材料生产的“第一车间”放在农民的田间地头，可以实现吸纳更多人就业、解决农产品产销对路难题、保证食品原辅材料绿色环保安全可靠的三重目的。陶然居严格按照食品安全法的要求，在自身工作中高标准、严要求。在内部层层签定了食品安全责任书，落实到人。从2011年4月起，陶然居投资500万在旗下各店及原辅材料加工基地安装了1266个视频监控“电子眼”，实时监控食品烹调加工，打造“透明厨房”，消费者在用餐时，就可对厨房运行情况一目了然。这一创新举措在全市引起了极大反响，受到了消费者和监管部门的一致肯定。

（严琦：陶然居董事长，全国青联常委）

郭为：加快推进基本公共服务均等化

新型城镇化是未来十年以至更长一段时间内推动我国经济社会发展的重要战略。新型城镇化建设必须解决几个重要问题：一是由以土地为中心向以人为中心转变；二是由扩大城市面积和数量向提升城市质量转变；三是由条块分割的城市管理模式向共享协同转变；四是大力推进基础设施和基本公共服务的均等化。

移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展和融合，大大增强了政府及相关机构提供公共服务的能力，降低了服务成本，使公共服务均等化成为可能。

为此，建议如下：1、加快公共服务信息平台建设，推进基本公共服务均等化。以教育、医疗、社保、就业、住房等为核心的基本公共服务均等化是实现社会和谐的基本保障。然而，由于受到身份限制和信息获取方面的障碍，我国各类基本公共服务资源的供应和使用情况未能得到充分公开和整合，一方面居民未能充分获得所需的服务，另一方面政府也不能充分了解居民享受服务的信息，无法对公共服务的供给进行合理的调节。应当建立公共服务信息平台，以服务对象的需求为核心，整合各类公共服务信息，建立服务满意度反馈机制，提升公共服务的供给效率和管理水平，推进基本公共服务均等化。2、建立统一的基于实名制的身份认证体系，确保每个人真正享受基本公共服务。居民享受的公共服务是由多个部门提供的，虽然很多都有信息系统进行管理，但是由于没有统一身份认证体系，难以进行服务管理和信用管理，导致具备条件的人享受不到服务，不具备条件的人却大量占用服务资源的现象时有发生。我国应借鉴发达国家的做法，加快建立网络公民身份体系，作为个人享受公共服务的基础。3、加强个人信息保护，保障公共服务信息安全。

（郭为：神州数码董事局主席，十届全国青联常委）

郭广昌：为家庭的教育支出建立税前扣除额度

我希望实现国家对纳税家庭的教育支出实行免税政策，降低纳税人税负，增加收入，间接提高教育经费支出占GDP比重。教育经费的投入占GDP的比例已经成为衡量一个国家教育投入水平的重要指标。一个国家或地区的人均GDP达到1000美元时，教育经费占GDP 的比例下限是4.07-4.25%。

目前，中国的人均GDP早已超过了5000美元，但2012年教育经费投入占GDP比重刚达到4%。传统意义上，国家层面的教育经费支出是国家财政收入的再次分配，需要经过收税和分配两道环节，而将教育支出直接在个人所得税前扣除，减少了分配环节，降低了行政成本。中国目前工资薪金个人所得税费用扣除标准统一为每月3500元人民币，按照个人所得税的定税原则，这3500元是作为维持居民基本生计的费用，未考虑纳税人的婚姻、家庭、子女负担和所在地区经济发展水平差异等情况。美国和日本为代表的成熟市场经济国家，个人所得税扣除项目可以由纳税人选择分项扣除。以年度内实际发生的教育、医疗、交通、利息支出等的一定比例在税前扣除。同时，充分考虑纳税人家庭结构、婚姻状况和赡养人口等因素实行差异化的扣除政策。

国务院批转的深化收入分配制度改革若干意见中，强调要加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。根据中国国情并参考国外先进经验，采取综合与分项扣除相结合的方式，在每月扣除3500元费用的基础之上，增加单项教育支出费用的扣除安排。在实际操作中可由各地方政府按照自身情况，制定相应扣除标准，报税务总局备案。这样一方面考虑了区域发展的不平衡，保证了相对的公平，另一方面也为今后的个人所得税费用区域差异扣除奠定了基础。

（郭广昌：复星集团董事长，全国青联常委）

陈思思：网络反腐应警惕八种乱象

近一段时期，“网络反腐”一词迅速蹿红并受到热捧。网络反腐以其信息的公开性、传输的快捷性、参与的互动性、影响的广泛性等优势，为反腐倡廉建设充实了新鲜血液、带来了清新之风，成为反腐败的神兵利器，既对腐败分子形成了强烈的震慑和警示作用，也极大地激发了人民群众参与反腐的热情。

如何改善网络反腐生态，最大限度地发挥正能量、减少副作用？如何把网络反腐关到法律的笼子里，推进其依法规范有序运行？为此，我建议：

第一，健全网络反腐相关立法。《关于加强网络信息保护的决定》为规范网络反腐提供了上位法依据，有关部门应加快制定实施细则，既从权利保障的角度为网络反腐提供遵循依据，也从法律规范和约束的角度为网络反腐的健康发展奠定基础。

第二，依法查处违法网络举报行为。建议有关部门出台相关法律解释，明确依法举报与非法举报的界限，对于依法规范举报的给予尊重，快速处置、及时回应；对于侮辱诽谤、诬告陷害等虚假举报、恶意举报，应当依法严肃查处，对影响恶劣的坚决追究举报人责任，使举报者为自身言行负责、为他人形象负责。

第三，加强网络反腐与制度反腐的有效对接。网络反腐只是社会监督、舆论监督的一种表现形式，要充分发挥效力、根本解决问题还是要靠制度反腐。

第四，推进网络文明建设。大力推动文明办网、文明上网，督促网站履行法律义务和社会责任、不为有害信息提供传播渠道，引导网民自觉遵守法律法规，提高法治意识、责任意识，共同营造文明理性的网络环境。

（陈思思：中国人民解放军第二炮兵政治部文工团副团长，全国青联常委）