乔新江：建设美丽中原 打造生态信阳

余维峰

我们将把信阳的发展主动融入中原经济区建设全局，抢抓机遇，勇当前锋

2012年，信阳再次荣获中国最具幸福感城市，第四次蝉联中国十佳宜居城市，加快发展的综合优势进一步提升。2013年3月6日下午，全国人大代表、信阳市市长乔新江在河南省代表团审议政府工作报告时以“建设美丽中原 打造生态信阳”作了发言。《中华儿女》记者对乔新江代表进行了采访。

《中华儿女》：信阳市素有“北国江南，江南北国”的美誉，在推进生态文明建设上具有得天独厚的条件。具体来说，信阳之美，美在哪里？

乔新江：很多人到了信阳，有几个感受非常明显。一个是气候干湿适宜、温度高低适宜；一个是山青水秀、植被丰富；还有一个就是水好、空气好，是一个宜居宜业宜游的美丽城市。信阳之美，突出体现在五个方面：一是信阳之美，美在山水。大别山横贯信阳南部，淮河横穿信阳北部，一南一北两大天然“生态屏障”，造就了信阳“北国江南、江南北国”的独特环境。全市森林覆盖率达34.4%，高出全国平均水平10多个百分点。现有国家级、省级森林公园9处。饮用水水质、空气质量在河南省均居前列。“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在画中”是信阳城市的真实写照。二是信阳之美，美在文化。信阳是华夏文明的发祥地之一，早在八千年前就有了农耕文明，是中国著名的书法之乡、歌舞之乡和中原侨乡。三是信阳之美，美在茶香。信阳居于中国传统产茶区的最北端，水光热同步的独特优势造就了信阳茶的优良品质。“信阳毛尖”为全国十大名茶之一，“信阳红”是中国十大红茶之一。四是信阳之美，美在通达。信阳是中国重要的交通枢纽城市，京港澳、沪陕、大广三条高速，107、106、312三条国道，京广、京九、宁西和京广高铁四条铁路在信阳境内形成多重交叉，加之淮河航道通过洪泽湖直达长江，明港机场正在建设，完善的立体交通网络正在形成。五是信阳之美，美在前景。近年来，我们坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展的路子，初步形成了高端制造、新型建材、农副产品加工和电子信息等主导产业，经济社会发展取得了显著进步，城乡面貌发生了显著变化。当前，我们正抢抓中原经济区建设机遇，持续求进，务实发展，积极作为，着力把信阳建成鄂豫皖三省交界区域性中心城市、国家级农村改革发展综合试验区、全国重要的综合交通枢纽和现代物流枢纽、中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地。

《中华儿女》：信阳市连续四届蝉联“中国十佳宜居城市”，在建设宜居城市上有哪些好的经验和做法？下一步还有那些新追求？

乔新江：优越的自然条件决定了信阳非常有条件建成现代意义上的“宜居城市”，但宜居不只是要有好的自然生态，还要有好的经济生态、社会生态，给老百姓提供更和谐、更幸福、更宜居的生活环境，让他们都能够安居乐业。我们遵循自然规律，着力保护生态环境。始终把生态优势作为事关信阳可持续发展的最大优势、最大潜力和最大竞争力，尊重自然、顺应自然、保护自然，围绕淮河源国家重要生态功能区建设和生物多样性保护，先后实施了生态环境保护项目，有力推动了信阳生态建设及生物多样性保护工作。同时，我们大力实施“蓝天碧水”工程，将南湾湖治理纳入国家17个重点湖泊生态保护项目之一，并通过10年不懈努力，于2009年通过了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，实现了水资源的可持续利用。抢抓战略机遇，着力发展生态产业。我们立足信阳实际，致力于消除经济活动对大自然的稳定与和谐构成的威胁，坚决摒弃“经济逆生态化、生态非经济化”的传统做法，大力发展绿色、循环、低碳产业。比如在生态农业方面，重点发展茶叶加工、畜禽加工、粮油加工三大产业集群，把信阳建成中原粮仓和中部地区重要的绿色食品供应基地；在绿色工业方面，围绕建设特色集聚区，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，发展壮大高端制造、新型建材、绿色食品和电子信息等高成长性产业。突出以人为本，着力建设生态城市。我们始终坚持生态优先，在城市建设的规划阶段，首先把生态功能区域保护起来，禁止开发；在城市建设阶段，坚持把生态理念融入城市建设全过程，严禁破坏山体、植被、水系。比如，我们对市中心城区的六座山体公园实施严格保护开发和科学规划建设相统一，为子孙后代留下更多更美的绿地空间。同时，坚持以人为本，强调公共基础设施与服务设施的统筹安排和同步建设，为居民打造了更加和谐便捷的生活环境。坚持科学发展，着力构建生态文明。严格遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，从倾力打造和谐的自然生态、繁荣的经济生态、良好的社会生态三大重点领域安排布局生态文明建设；从严格环境准入机制、建立齐抓共管机制、完善评价考核机制、强化政策保障机制四个方面不断健全机制保障体系；从加强生态道德教育、积极开展生态创建、培育生态文化品牌三个方面，着力推进生态文化建设，有力推进了生态文明建设，实现了生态、经济、社会三大效益的同步提升。

宜居是动态的、发展的、变化的，人们对生态文明建设的要求也越来越高，不仅要天蓝、水清、城绿、景美，还需要我们更加注重人与自然的和谐共处，既要“金山银山”，又要绿水青山。下一步，我们将把生态理念融入城市建设和经济社会发展全过程，更加突出以“人”为核心、以“居”为根本、以“业”为保障，努力使全体居民人人有房住，居者有其业，不断提高群众的生活质量和幸福指数。尤其在城市建设过程中，在重点保护山体、植被和水系的前提下，因地制宜，持续保持、发展和提升社会文明度、环境优美度、经济富裕度、发展承载度、生活便宜度和公共安全度等宜居元素，努力打造生态宜居的新信阳。

《中华儿女》：生态文明是一种更高形式的文明，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。信阳地处淮河上游、大别山国家水土保持和水源涵养生态功能区。您作为全国人大代表，您今年所提的建议中有关于生态文明建设方面的内容吗？

乔新江：生态环境是信阳的一大优势，也正因为这一优势，信阳连续四次入选中国十佳宜居城市，也吸引了一大批电子信息、高端制造、绿色食品等对环境要求较高的企业在信阳集聚。在今后发展中，信阳将深入贯彻落实党的十八大精神，围绕贯彻落实政府工作报告和《中原经济区规划》，主动融入全局、乘势而为、创造优势、持续前行，为“美丽中国”、“ 美丽中原”建设做出更大的贡献。

为此，我提出了三个建议：

一是加快大别山区发展。建议国家把促进大别山革命老区建设作为一项区域发展战略任务，比照《陕甘宁革命老区振兴规划》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等国家战略部署，与大别山连片特困区扶贫开发工作紧密结合，制订出台《大别山革命老区振兴发展规划》，进一步细化加快大别山革命老区经济社会发展有关政策措施，并在重大产业布局、重大基础建设、重大民生工程建设、财政转移支付等方面给予倾斜和扶持。

二是实行生态功能区利益补偿。随着国家主体功能区规划的实施，大别山区作为国家水土保持和水源涵养生态功能区，在生态文明建设中承担起维护国家“生态安全”的重任。为此，建议国家加快建立重点生态功能区利益补偿机制，在财政政策上，加快制订操作性强、保障公平的生态补偿制度，加大对这些区域的均衡性转移支付、利益补偿和基础设施建设力度，调动政府和群众两个方面的积极性；制定鼓励探索建立地区间横向援助机制，受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿；在产业政策上，结合主体功能定位编制产业发展专项规划，支持这些区域发展高新技术产业及旅游业、林产业、特色农业等，增强自我发展能力；在投资政策上，重点在交通、能源、水利、环保以及公共服务设施等方面加大投资力度，不断改善这些地区基础条件。

三是加大对淮河综合治理。鉴于淮河的防洪安全和环境保护对淮河流域的经济社会发展和生态文明建设中具有重要作用和重要影响，建议加大对淮河的治理力度，尽快批准建设出山店水库，加固淮河提防，改善淮河航运条件，切实对淮河进行综合型立体全方位治理，将千里淮河打造成“黄金水道”。

《中华儿女》：在中原经济区建设中，信阳如何勇当前锋，把魅力信阳建设提高到一个新的水平？

乔新江：发展是第一要务，也是政府的第一使命，更是社会民众的期望。随着中原经济区建设的全面推进，信阳在中原经济区中的战略定位更加清晰，在全国的综合交通和现代物流枢纽地位更加巩固，在深化改革、扩大开放、承接产业转移中的前沿优势更加凸显，社会各界和全市人民对信阳更加美好的明天也更加期待。下一步， ，全面提升魅力信阳建设水平。

一是抓住政策机遇。《中原经济区规划》全面实施，信阳有30多项重点工作和重点项目列入规划，在构建沿京广发展轴、发展沿淮经济带、建设地区性交通枢纽和豫东南承接产业转移示范区，打造电子信息产业基地、绿色食品和新型建材产业集群、大别山生态红色旅游区等方面有了更大的发展平台。我们要进一步认真学习研究，全面对接，切实用足、用好、用活上级政策，努力让政策发挥最大效应，统筹推进新型“三化”协调发展。

二是抓住产业转移机遇。当前，产业转移规模化、整体化和内陆化转移的趋势进一步加强，信阳正处在中原经济区承接东南沿海产业转移的前沿，我们如果能够抓住这次机遇，引进一批龙头企业，就能带动很多家配套企业转移集聚。所以，我们立足于建设中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地，突出主导产业升级，积极承接产业转移，发展壮大高端制造、绿色食品、新型建材、电子信息、商贸物流、现代家居等特色产业集群，加快把信阳打造成为全省重要的电子信息产品制造基地和中部地区家居研发生产销售中心，形成区域经济增长极。突出产业为基、就业为本、产城融合，支持每个县加快建成一个产业集聚区、一个人口规模达到20万县城和一个产值超百亿元的主导产业。

三是抓住自身发展带来的机遇。随着中原经济区建设的全面实施，信阳在交通区位、自然生态、资源要素、改革试验等诸多方面的优势得到进一步放大提升，特别是信阳近年来在城乡建设、产城融合、农村改革试验、社会管理创新等方面取得了很大突破，产生了积极影响，形成了比较优势，也为今后实现更大突破奠定了坚实基础。目前，信阳以“四通道一纽带”为支撑的前沿优势、以15个产业集聚区为主体的发展载体、以农村改革发展综合试验区为抓手的创新平台，正在聚合成为全市承接产业转移合作的新优势和正能量。同时，信阳处在城镇化加速发展阶段，新型城镇化蕴含巨大的发展空间和潜力，未来几年大规模农村人口进入城市，必将产生极大的投资需求和消费需求。这些都为信阳经济社会发展奠定坚实基础，创造良好条件。