院系二级财务管理存在若干问题的想法及对策

吴闽黎

摘要：文章从高职院校财务管理的视角，深入探析院系二级财务管理中存在的问题，同时提出相应的解决对策，为提高高职院校财务管理水平提供有价值的参考信息。

关键词：二级财务管理问题对策

随着我国高等教育得到迅速发展，高校的招生规模不断扩大。原有的管理体制已经无法适应新的办学要求，以院系为管理实体的校、院二级管理体制应声而出，并逐步探索建立了以院系为管理实体的二级财务管理体制。

目前，院系二级财务管理处于探索阶段，由于相关的财务管理制度及法律法规相对滞后，高校的财务管理内容又日益丰富、趋向细化，因此，在实际执行过程中还存在不少问题，还需要进一步研究，不断完善，切实发挥财务管理的作用，为高校的健康可持续发展提供基础保障。

1 院系二级财务管理存在的问题

1.1 院系二级财务管理的制度尚不完善。就目前情况来看，很多高校的一级财务管理已经相当成熟，院系二级财务管理也制定了相关的一些管理办法，但是在实际操作中往往很不规范，很难有效的执行起来。一般下拨到院系二级财务管理的经费主要由：正常运行经费（日常公用经费、日常教学业务费等），经常性专项（学生活动、教师培训、学生实训实习、日常办公设备购置等），非经常性专项（科研经费等）组成，按学期进行指标的划拨。但是在具体用途上概念比较模糊，有些院系管理层把一级财务下划的专项经费，当作自己可以随意支配的日常经费来使用，一定程度上违背了院系二级财务管理的初衷，成为高校财务管理的一个薄弱环节。

1.2 二级预算和编制不够科学。高度集中管理体制下的高校财务，在预算编制上，基本由学院的财务预算部门根据学院的自身情况及需求提出预算编制的方案。这样使二级院系的主观能动性大大的削减了，同时也违背了近期国务院提出的把“权力下放”的号召。在这样的体制下，二级的院系只有被动的接受预算，而无法根据二级院系的实际运行情况，进行全局统筹，合理配置。造成了很多的重复投资或资源利用率分布不平衡，浪费情况严重。这样既不利于提高资金的使用率，也不利于调动院系的积极性。

1.3 院系二级财务管理人员的素质有待提高。财务会计人员作为财务管理工作的重要承担者，应当具备基本的会计从业资格，但是就目前情况来看，很多院系二级财务管理人员是由院系行政部门的人员兼职，专业水平参差不齐，基本不具备会计从业资格证书，对于会计的法律法规及道德准则的认识也相当薄弱。因此造成院系二级财务管理人员对于经济责任制度、财务监督管理制度、收支管理制度等相关制度的认识比较缺乏。

1.4 院系二级财务管理的信息化水平很低。现在学院财务部门基本使用专业的财务管理系统进行数据处理，但是院系二级财务管理目前很多还是采取EXCEL表格来达到财务数据的保存及传输。但是在院系二级财务管理的业务环节中有很多需要进行提取、回馈、处理和传输的数据，这种半手工处理方法在处理速度、准确性、完整性等方面已不能满足现在的财务管理要求。同时，在信息流通方面，无法实现信息共享，使财务数据的提取对于人的依赖性很强。同时，在财务数据的流转过程中，相同的信息在一级财务部门及院系二级财务管理中都要进行存贮和管理，这其中存在着很多重复性劳动甚至无效劳动。

2 完善院系二级财务管理的对策

2.1 建立多层次的经济责任体制，强化各级经济责任。在教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》文件中，明确规定“高等学校的校（院）长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任”。但是院系二级财务管理后，院系领导不是法定代表人，不需承担经济责任。因此应该结合学院实际情况，建立健全院系二级财务管理制度，通过制定院系二级财务管理关于资产管理、收支管理、分配管理等办法，明确二级管理部门的领导及财务管理人员对业务的审批程序、批准方式、权限责任以保证院系二级经费科学有效的使用，为教学、科研、行政管理等方面的工作进行更合理的战略部署。

2.2 优化财务综合预算的编制。高校一级财务部门的财务综合预算具有统管全局，目标明确，系统管理，综合协调的作用。学院长期的战略目标为财务综合预算指明了方向，在不违背这个大方向的前提下，高校一级财务部门在制定财务综合预算时，应该适当联系院系二级部门的实际需求，根据具体实际来制定综合预算，使各部门达到综合平衡。

2.3 提高院系二级财务管理人员的业务水平。院系二级财务管理人员在进行财务管理工作中应该德才兼备，但是就目前情况来看，院系二级财务管理人员的业务水平基本不高，为了工作顺利的开展，应该对二级财务管理人员定期进行会计法律法规及会计基础知识方面的培训，提高他们的思想认识和业务水平。

2.4 提高院系二级财务管理的信息化水平，达到数据共享。目前高校基本实行信息化管理，但是在院系二级财务管理方面的信息化水平还是很低。院系二级财务管理是院系二级管理的重要组成部分，随着高校规模的扩大，院系二级财务管理资金情况越来越错综复杂，如果还是延用传统的财务管理模式，对于人的依赖太强，数据的共享无法实现，因此迫切需要通过提高信息化程度来改变现有的状况。建议在高校财务管理系统里增加一个院系二级财务管理模块，达到数据共享的目的。

参考文献：

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