高校引入合同能源管理的必要性分析

朱小龙 张礼国

摘要：近年来，随着能源的紧缺和环境的恶化，对节能的呼声越来越高。高校是用能大户，进行节能也势在必行。高校实施合同能源管理是利用市场机制促进节能减排和提高能源使用效率的有效模式，能够实现环境、经济、科技、社会的协调发展，实现整体社会的和谐健康可持续发展。

关键词：生态文明合同能源管理必要性

0 引言

十八大报告首次单篇论述“生态文明”和提出建设“美丽中国”概念，报告中提到要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。而高校实施合同能源管理正是利用市场机制促进节能减排和提高能源使用效率的有效模式，也是建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展的客观需要。

合同能源管理，是70年代在西方发达国家开始发展起来的一种基于市场运作的全新的节能新机制。我国2011年1月1日实施的《合同能源管理技术通则》对合同能源管理的定义：“节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制”。

1 安徽省对高校的节能目标

2011年8月，安徽省政府在“十二五”重点行业（领域）节能目标分解中，将教育系统重点学校的能耗下降目标确定为10%。根据省政府部署，2011年12月，省教育厅召开全省高校节能工作视频会议对“十二五”期间全省高校节能工作进行全面部署，和31所厅直属高校主要负责同志签订“十二五”节能工作目标责任书，明确各高校分年度目标和总目标，要求各高校加大投入，切实推进。做好节能工作投入必要的资金，更新改造老旧耗能设备设施，使用节能新产品、新技术。为此教育厅设立节能工作专项，每年安排经费600万，用于能耗统计、节能改造、合同能源管理、节能宣传培训和奖励考核优秀单位等，以保证节能工作开展。同时省教育厅会同省发改委、省统计局、省机关事务局，在广泛调研和征求意见的基础上牵头制订了《安徽省高等学校节能工作考核暂行办法》。将对各高校节能工作效果进行考核，其中是否实施合同能源管理将作为一项重要考核指标。2012年6月，安徽省政府再次下发《关于在政府机关、高校、医院等重点用能单位开展能源诊断推行合同能源管理的通知》，文件上明确要求高校开展能源诊断工作，并在此基础上大力推行合同能源管理。由此可见各高校进行合同能源管理势在必行。

2 高校引入合同能源管理的必要性

高等院校是培养人才的基地，担负着引领科学与文明的社会责任，也应在节能减排工作上率先垂范，应将节约理念贯穿于整个院校工作和生活之中，在教学教研、学生生活、行政及后勤保障服务等领域实现节能环保。各高等院校在进行节能改造时，积极引入合同能源方式能在实现良好的经济效益和社会效益的基础上，最大限度地提高资源效率，提高办学效益。对高校引入合同能源管理具有以下现实意义：

2.1 帮助各高校分析现状，深度挖潜 我国公办大学历史悠久，众多老建筑，老设备都在使用，损耗大、效率低、运转成本维护成本高，各高校用能方式简单，管理粗犷，能耗浪费严重。虽然最近几年各高校都加大了用能管理力度，进行一些节能改造，但仍然存在不少问题，在合同能源管理应用上有巨大空间，具有较大的节能潜力。

2.2 申请政府专项资金补贴 高校对合同能源管理项目不了解或不熟悉，想实施的节能项目如欲申请财政补贴，应执行何种标准、何种模式都不了解。政府以专项资金作为补贴，鼓励节能服务企业实施合同能源管理，但如何界定合同能源管理，如何确定节能量，以何标准计算补贴金额，都需要有统一的技术规范，目前来看各高校都知之甚少。

2.3 高校实施合同能源管理（EMC）能降低风险 在目前的节能过程中，各高校对如何选择节能项目和项目运作模式没有清晰的思路，对双方所承担的责任和节能效益的分配也没有明确，对项目实施全过程的风险和管理控制也没有注意到。引入合同能源管理后就能对能耗使用的各个阶段可能遇见的风险建立预警机制和应对策略。

2.4 利于高校集中精力办学 高校实施合同能源管理后，节能服务公司除了提供节能服务业务，还提供能源管理服务。在项目合同期内，EMC按约定的能源与管理费承包客户的能源消耗和维护，实现客户能源管理外包，将有助于高校脱离繁杂的能源管理，全心投入教学与科研工作。

2.5 从宏观层面来分析，利于建立和谐社会 引入合同能源管理有助于教育事业节能减耗，减少财政支出，同时也能带动诸如融资租赁产业、金融服务业、节能设备制造业、信息咨询等相关产业的发展。总之，高校合同能源管理的推广，有利于促进投资，搞活内需，在建设节约型社会的进程中起着重要作用。

参考文献：

[1]杨振宇，赵剑锋，王书保.合同能源管理在中国的发展及待解决的问题[J].电力需求侧管理，2004(6)：10-12.

[2]陈金海.合同能源管理的基本概念及其国外情况[J].上海节能，2003(1)：7-9.

[3]丹尼斯·米都斯等.增长的极限[M].吉林：吉林人民出版，1997.

[4]国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知.（国办发〔2010〕25号) .

[5]合同能源管理技术通则.（标准号GB/T 24915-2010）.

课题项目：安徽省教育厅人文社会科学重点研究项目：安徽省厅属高校合同能源管理应用现状及改进对策（项目编号：SK2013A027）。

作者简介：朱小龙（1976-），男，安徽合肥人，讲师。

张礼国（1972-），男，安徽安庆人，副教授。