肇庆老区群众企盼抓好三件事

赵根树

最近，记者随肇庆市老促会组织的调研组对老区建设情况进行调研。在调研过程中，革命老区群众反映最强烈、最迫切的是希望中央和省、市各级加大对老区的政策、资金扶持力度，让老区尽快脱贫致富奔康。

老区镇的领导普遍反映，制约老区经济和社会事业发展的瓶颈主要是用地指标和资金问题。高要市老区活道镇镇委书记梁智光反映，该镇横江工业聚集基地正在建设两个园区，首期用地共4800亩，目前已落实投资客商和资金，但由于没有用地指标，项目迟迟未能上马，影响镇经济快速发展。老区乐城镇镇长梁国荣说，目前老区镇发展经济的最大困难是用地指标，国家对革命老区用地指标应给予特殊处理，另行安排，特别是利用荒山、荒地、滩涂等发展经济项目，用地指标应单列。四会市老区黃田镇镇长李晓鸿对此也深有同感。他说，许多客商因用地指标解决不了而放弃前来投资。此外，一些生产生活条件不具备的老区边远分散村庄的搬迁，也因受土地指标制约难以实施。

资金投入不够，也是制约老区经济和社会事业发展的主要因素。目前，村道硬底化建设补助标准低是各地反映最强烈的问题。村道公路硬底化建设，每公里省里补贴15万元，但实际需要30-35万元，缺口15—20万元，需地方政府配套和老区群众筹集。由于地方政府底子薄，财力有限，老区群众收入低，许多公路建设难以实施。肇庆公路密度为全省最低，200人以上老区自然村要建设的硬底化公路还有近千公里。怀集县县道X808线甘洒至广宁赤坑段公路改建工程，因缺口资金近800万元已停建多年，当地干部群众反映强烈，要求尽快解决，但该县已无法筹集资金，希望省里能帮助解决。广宁县人大议案要求申请立项开通县城北片5个镇的唯一通道S350水声隧道，以方便占全县人口三分之一的群众出行。该项目总投资9000万元，省里只拨2000万元，因解决不了配套资金而多年未能实施。老区乡镇卫生院改造，教育强镇、卫生镇建设、饮水工程和危房改造工程等，配套的资金缺口也较大，负债包袱较重。

记者认为，要圆老区群众的中国梦，建议省委、省政府一如既往高度重视老区建设和发展，进一步加大力度抓好以下工作。

一是制订政策，解决发展瓶颈问题。针对制约老区发展的主要因素，建议由省国土资源部门牵头，组织有关部门研究老区建设用地指标安排使用问题，尽快制订老区建设用地特殊政策和措施，并积极争取中央支持。

二是加大扶持力度，促进区域协调发展。加大老区县、镇资金转移支付力度；下达基础设施建设项目给老区，应予全额拨款；由省发改委协调，组织有关部门，在人才、技术、大项目等方面对口帮扶老区；由省政府牵头，组织省直大型企业到老区投资办企业；积极扶持老区发展特色产业，如广宁县的油茶、德庆县的单枞茶、封开县的油栗、怀集县的山楂等；对负债包袱沉重的县，省财政予以减免，或延长还债期；调低省、市共享四税（营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税）市上调省的比例，增强市级扶持老区的财力。

三是完善法规，建立长效机制。首先，要建立和完善地方法规，确保革命老区建设有法可依。建议以省委、省政府名义发文或报省人大立法，形成地方法规。其次，由省发改委牵头，会同有关部门，制订我省老区发展规划和实施办法。再次，建立和健全考评制度，确保政策措施、规划落到实处。建议省委、省政府把加强革命老区建设这一项民心工程、德政工程作为“一把手”工程来抓，确保到2020年全省老区均实现“两个翻一番”和全面建成小康社会。