如何应对农村空心化问题

饶静

农村空心化是一个由农村人口流动引起的农村整体经济社会功能综合退化的过程。其表现形式首先是留守人口规模的扩大、从事农业和农村发展的人口数量和素质下降，农业粗放经营，耕地抛荒；农村宅基地空置，形成“空心村”，土地资源浪费；再次是农村社区治理水平下降，组织发展落后，农村人口参与社区公共事务治理的水平不高。如再扩展，可以认为农村金融服务、基础设施建设、农村社会化服务体系等公共服务水平都较城市落后，农村出现总体性衰败的现象。

我国农村空心化问题的现状及影响分析

（一）留守人口规模扩大，全家迁移现象增加

1.留守人口规模不断扩大。农村人口外流，农村家庭基本以老人、妇女和儿童为主体，造成三大留守群体，改变了农村家庭的存在方式。

2.全家迁移。在调查村庄出现了大量全家搬迁的现象，而全家迁移现象是造成耕地抛荒和农村住宅荒废的主要原因。

（二）农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地抛荒

1.农业投入减少。农民倾向于种植劳作较少的作物，而减少耗费劳动较多的作物。

2.耕地抛荒。由于种粮补贴按耕地面积补贴，而不按实际种植情况补贴，在一些农民看来，拿补贴不种地去打工比拿补贴种地还更具有经济效益。

3.耕地流转程度低，农业组织化程度低。在空心化严重的村庄，农民外出打工空留出来的耕地没有人承包流转。“空心化”的村庄农业组织化程度较低，没有发展出专业合作社来组织他们的生产。

（三）建新房弃旧房，空心村问题严重

农村住宅空心化的演变趋势：

1.交通不便的自然村落面临着逐渐消亡处境。

2.交通便利的村落或城镇面临着农村居民点用地面积不断扩大，“外扩内空”，侵占耕地的现象严重。新增居民住房随交通干线延伸，这就导致村庄散乱、缺乏规划、基础设施配套难、侵占耕地现象严重，一户多宅现象在空心村的蔓延。

（四）农村组织发展落后，农村社区治理水平不高

在空心化村庄的背景下，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行。在较低的村庄治理水平情况下，原子化的农民难以合作，各种合作组织成长缓慢。

农村空心化问题的原因分析

（一）城市化滞后于工业化

农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。

（二）农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民乡土情结，导致“人走地留屋留”

1.我国农村的土地归集体所有，农民只有使用权没有所有权。在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。

2.宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。

3.粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。

4.农民对故土家园、乡村生活的眷恋等也令农民不愿意放弃村中住宅和耕地。

农村空心化的对策分析

（一）推进城乡一体化改革

中央和地方政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为，等等。

（二）加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益

在耕地资源少的地区，农业比较效益较低，从事农业难以吸引农民，造成农业发展的人力资源匮乏和耕地抛荒等空心化现象。在这类地区，不仅要加大农业投入，还要大力发展农业的多功能性，如发展“农家乐”、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。

（三）加快培养新型农民，推动农村组织的发展

要大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等。积极发展农业职业教育，提高中等职业教育的质量。在培养新型农民的同时，还要注意推动各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而推动农业和农村的良好发展。

（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治

对于日益消亡的自然村落，建议鼓励恢复原始生态环境。要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

（五）提高村庄治理水平

农村空心化背景下，要根据农村外出务工人口的实际情况，增加外出人口作为村民代表的比例，合理调整村民代表会议、村民大会、村委会选举时间，严格控制委托投票，从而保障外出流动人口能够参与到村庄的公共事务管理中来。

来源：2013年6月4日《农民日报》