淮安区高标准粮田建设项目做法与经验

曹庭燕　成军　高玉侠

摘 要：介绍了淮安区高标准粮田建设项目的具体做法，总结了项目实施的经验，为以后项目的顺利开展打好良好的基础。

关键词：高标准粮田；做法；经验；淮安区

中图分类号 F326.11 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）06-07-02

淮安区自2008年开始实施高标准粮田建设以来，已经在多个乡镇实施了多个项目。项目建设主要内容是田间工程中配套的沟、桥、路、闸、涵，泵站等，建成后让基本农田能达到旱涝保收，从而使农民增收、农业增效、粮食增产。几年来，由于多头并举，全区2012年高标准粮田覆盖率已达48.8%，为达到省政府要求的到2020年全省覆盖率达60%打下了良好的基础。项目实施中，除严格执行基本建设程序外，重点抓好项目管理和建设责任制度、工程施工招投标制、工程建设监理制、项目合同管理制和财务财政监管制度规范等等，主要做法与经验：

1 主要做法

1.1 各级领导高度重视 项目实施初期，我区分别成立了相应的项目领导小组，组织协调项目实施。区政府、区农委、项目实施乡镇分别成立了“国家优质粮食产业工程标准粮田建设项目”实施领导小组。区政府成立了区项目领导小组；区农委成立了项目领导小组；相关乡镇人民政府也分别成立了项目领导小组。各领导小组为项目实施的组织、协调及决策机构，其主要职责是加强项目的实施领导，协调各方面的关系，监督项目实施及资金使用。领导小组下设项目实施办公室，设专人分管技术指导、财务、工程、信息、监督审计等事务，承担该项目的实施工作。

1.2 实行项目管理责任制度 明确市农业委主要领导为项目管理的第一责任人，区农委主要领导为项目管理的第二责任人；区农业技术推广中心主任为项目建设的第一责任人，区土壤肥料技术指导站站长为项目建设的第二责任人。各项目小组成员分别承担具体责任。

1.3 实行工程施工招投标制度 由实施小组根据《农业部基本建设计划管理办法》、《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）和《中华人民共和国招投标法》等有关文件精神，对全部田间工程，采取公开招投标。委托有资质的招标代理公司代理招投标事宜，在江苏省建设工程招标网上发布招投标公告，严格按照公开、公平、公正的原则进行招投标。选择具有三级以上水利水电工程施工资质的施工企业参与招投标，对报名竞标施工单位严格审核，确保其符合招标文件的要求。和中标单位签定建设工程施工合同，以合同的形式明确项目施工质量、施工工期并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

1.4 实行工程监理制度 委托有资质的监理公司对全部工程的施工、工程质量、进度及投资控制进行监理。按照合同约定，由监理公司委派总监理工程师1名、监理部1个、监理人员3名，编制监理规划1份，项目监理实施细则1份，定期向项目实施单位出具监理月报，报告监理工作，提供咨询意见。专业工程建设监理公司的监理，确保水利工程建设规范标准中主控项目和基本项目全部合格，允许偏差项目偏差率和偏差值控制在合格范围之内。

1.5 实行项目进度督查制度 区成立“国家优质粮食产业工程淮安市淮安区标准粮田追加投资项目工程督查小组”，区政府由区长任组长，区纪委、区政府办、区发改委、区农委、区财政局、区审计局、以及项目区的乡镇的主要领导和区农业技术推广中心的有关工作人员为组员。督查组从项目开始实施到项目实施结束进行全过程督查，既督查工程进度，又督查在标准粮田建设实施过程中有无对施工方“吃、拿、卡、要”现象发生。另外，明确了标准粮田建设田间工程各个标段的直接责任人为项目乡镇水利站站长，每个标段配备水利站和农技站工作人员各1名，每天到施工现场，协助工程监理人员监督工程质量，督促工程进度，协调工程建设中的各种矛盾，解决不可预见的各种问题。

1.6 实行项目合同管理制度 项目申报实施过程中，和有资质的设计单位签定了项目可行性研究报告的编制、初步设计图、初步设计与概算的编制合同；和相关项目管理咨询有限公司签订了建设工程咨询合同、招标代理合同；和相关工程建设监理有限公司签订了工程监理合同；和中标单位签订了建设工程施工合同。全部投资项目以合同形式进行管理，确保项目得以规范有序的实施。

1.7 实行项目资金管理制度 根据《农业部基本建设财务管理办法》、《农业基本建设管理办法》和江苏省财政厅关于颁发《江苏省基本建设财务管理暂行规定》等要求，建立财务管理制度，资金使用和管理由区财政局和区农委把关，设立专帐，实行财政统一报帐，专款专用，无挤占、截留和挪用项目资金现象。

1.8 实行项目审计制度 项目建成后，请相关审计部门对项目资金使用情况进行审计，确保项目资金使用的合理，同时，也保证了项目建成后顺利通过验收。

2 经验

高标准粮田项目建设经过几年来的实践，取得了一定成效和经验，我们感到“中低产田改造标准”的措施基本适用，高标准粮田建设内涵较全，对标准的描述言简意明，原则管用。农业综合开发土地治理工程建设标准要达到高标准农田建设要求，要在大幅度增加中央财政投资上下功夫，要在工程平衡着力上做文章。

2.1 要加大财政资金投入力度，提高投资标准 农业综合开发大力扶持粮食主产区建设高标准农田，打造国家粮食核心产区，是针对粮食安全事项，建立健全中央和地方财政相配套的投入体制，充分调动了地方各级财政支持农业综合开发的积极性。在国家设立增加“千亿斤粮食工程”建设阶段，国家应大辐度地增加农业综合开发专项投入，强势推进高标准农田建设，增加粮食生产，为增加“千亿斤”粮食多挑担子，多作贡献。只有中央财政的增加，地方财政才能配套跟进，加大农业综合开发财政资金总量，才能从根本上提高投资标准。江苏在省管县的财政体制下，随着市、区级财政配套资金的逐步退出，要增加省级对县级项目资金配套比例，否则，县级以上配套资金将“今不如昔”，与现行的国家支农、惠农政策不相匹配。

2.2 要强化农田基础设施建设，提高工程建设标准 提高高标准粮田建设投资标准，要继续抓好灌排工程、农田工程、土壤改良、林业、机械化措施等项目建设，提高标准，提高覆盖率。此外，还需加大如下几个方面的工程投资建设。一是增加田间道路建设投资，在规划合理的情况下，项目区主干道一定要按照农村通达工程建设的标准来实施，新建机耕路都要硬质化，保证晴雨天畅通，长期受用，满足农业机械作业和农产品车辆的运输。二是增加平整土地，灌排渠系，河沟清淤及环境整治清理等土方工程的投资，提高对土方建设投资额度，减轻农民投工投劳负担。三是增加培植地力投资，包括测土配方施肥，增加秸秆还田、推广生物农药、化肥等。四是制定农业合作组织技术推广服务扶持政策，用于新品种推广，新技术的应用，新设备仪器的购置，通过计划申报，验收考核等措施，确保科技措施落实到位。五是从建设高标准粮田出发，工程管护经费需要提高提留比例。

3 小结

我区已建成的高标准粮田项目均通过了有关部门组织的验收，其中2008年的扩大内需项目还通过了国家审计署的审计，在建的项目也得到了相关部门组织检查的认可。作为农业部门，过去类似的项目做的很少，通过高标准粮田项目的实施，积累了一定的经验，同时，也为其他项目的实施提供了很好的借鉴。

（责编：徐焕斗）