控制管理工程造价的相关措施分析

曾红

摘要：一个项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。建设项目投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。工程造价的控制是一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。因此，业主有必要通过全过程的工程监理实现对工程造价的有效控制。

关键词：工程造价；有效途径；管理

工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程项目造价。对工程造价合理、正确的控制与预测，可降低工程成本，获得最佳效益。从宏观上，还可以使国家节省建设资金，更好地满足人民日益增长的物质文化需要。

一、我国工程造价管理中存在的问题

目前，我国的造价管理模式是工程建设全过程的管理，但在实际操作中存在着一些问题，主要有以下几点：

（1）我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济财务分析结果的可靠性和准确性。

（2）工程造价管理以被动地按照设计图纸编制的概预算来计算工程造价为主，忽视在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上，但目前我国的设计者大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料。

（3）工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者、后者影响前者的有效的工程造价管理体系。

（4）我国尚未在工程项目建设的安全过程实施建设监理制，多数工程项目只在施工阶段实施了建设监理制度。

二、工程项目各阶段的造价控制及措施

（一） 设计阶段对工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节。因此，设计阶段是业主确定与控制工程造价的重点阶段。

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1%左右，但它对工程造价的影响程度占75%以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。（1）积极开展设计招标。 它可以广泛吸引设计单位，使大家可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。设计招投标还能促使设计单位改进管理，采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。（2）运用价值工程优化设计方案。 价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。同一个建设项目，可以有不同的设计方案，即有不同的工程造价；但是并非片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价进行综合分析，以提高其之间的比值，研究项目功能和成本的最佳配置。（3）设计过程中采用限额设计控制工程造价。 限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证使用功能的前提下，各专业按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证估算、概算、预算起到层层控制的作用，从而保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。

（二）施工招标阶段工程造价控制

施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底，通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。

合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法。工程标底的确定往往因设计图不全、材料的变更，或因市场价的不断变化，难于有一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用模糊式识别、模糊聚类分格、计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）三种数学方法，对工程造价进行较为准确的确定。此阶段，值得注意的是，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。

此外，在此阶段宜实行无标底招标，并应大力推广此模式。无标底招标即在工程招标中不编制标底，由投标单位按统一的工程量清单自主报价，在执行国家《招标投标法》的前提下，采用符合性评审与比价淘汰相结合评标来选定中标人。它是与社会主义市场经济相适应

（三）施工阶段对工程造价的控制

工程项目实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，加强此阶段的工程造价控制，对管好用好建设资金、提高项目投资效益有着重要意义。

施工阶段业主的义务主要涉及到工程费用的支付、技术资料的提供、工程变更的确定、索赔费用的确定等。这些方面的工作不但会影响工程进度和工程质量，而且会对工程投资额产生影响。工程变更不应太多，以免导致工程费用的大量增加，要尽量做好自己在合同中规定的工作内容，对承包人的索赔要严格审查，看其是否符合合同文件规定，索赔费用计算是否合理。通过这些方面的工作来达到控制工程进度、工程质量和投资额的目的。业主应派人员参加工地会议，随时检查工程的质量和施工进度，掌握工程施工的全面情况，一旦发现质量或进度与合同规定不符合，应及时通过监理工程师予以解决。业主应随时派人检查合同执行情况，一旦发现监理工程师或承包人没有履行合同文件，应根据合同文件的规定，行使业主的权利。

（四）竣工结算阶段工程造价控制

（1）核对合同条款，审核竣工结算编制范围。编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求，验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。（2）按竣工图审核工程量。在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。（3）严格执行计价依据与计价方法。（4）严格审查设计变更签证。（ 5）检查取费标准。不同地区的税率、价格指数可能不同，因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

结束语：

在工程项目管理中，业主如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的一个问题。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，已经是当今社会一项十分重大的课题。

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